试论公安消防部队的财务保障管理

韩金财

试论公安消防部队的财务保障管理

韩金财

文章就消防部队财务保障管理存在的一些问题进行了简要归纳总结，针对传统公安消防财务管理中存在的一些问题进行了逐项剖析，探讨了相应的解决途径和对策，并为加强消防部队后勤保障建设提出了可行性建议。

公安消防部队 财务保障管理 经费管理

当前，公安消防部队财务管理已经较以往有了长足进步，但是随着消防工作的不断深入和创新，后勤财务保障管理也出现了新问题，一些传统思维模式已经不足以解决财务管理中出现的新问题、新状况。财务保障管理是公安消防部队后勤管理中的重要组成部分，是维持本单位财务收支、资金运营所进行的综合性管理。其任务主要包括贯彻执行国家及部队财经制度与纪律，合理筹措资金，正确处理财与物的关系，提高资金使用效率，提升财务保障能力。加强和深化财务改革，突出解决财务保障管理中存在的典型问题，已经成为各级公安消防后勤部门必须重点研究的课题。

一、消防部队财务保障管理中存在的主要问题

1.工作力度不够，管理意识淡化。财务管理工作力度不够，管理意识淡化集中表现在“三个方面”。一是“靠”，一而再再而三地要求上级供应，有困难不去自行想办法，一直等、靠；二是“私”，有了经费，有了保障，只求从自己的利益出发，符合自己心中想的，就积极去处理，否则就一拖再拖，甚至不去理会，导致滋生许多潜在的矛盾；三是“利”，功利思想严重，为了自己的前途，自己的江山，任意支出，盲目花钱。有时去搞一些大的建设，有时又去搞“短平快”的政绩工作，常常超额支出，不考虑长远，只求眼前，使得自身许多工作都给耽误了，严重影响了消防部队的长足发展。

2.经费管理松散，人员素质能力不高。不管是对内还是对外，都存在一些“松、散”的情况，不严谨。遇到支出，没有大局考虑，执行政策不严，部门开支协调不均衡；许多人的自身业务素质与当前消防部队加强财务管理的要求还存在一定差距。比如：文化层次低，接受新事务的能力跟不上，尤其当期财务工作已经基本形成“高科技”工作，对于接受和正确快速地处理使用需要具备一定的文化素质；知识结构不合理，许多部门调配频繁，往往存在一人多干，却不能长久坚持的情况，刚学会又转到别的岗位，使得财务工作出现短暂的青黄不接，许多接手工作的也基本属于“外行”。

3.资金使用效益不高，预算分析不科学。因为消防部队的“双重领导制”，使得部门预算编制执行不规范，对财务的考核也只是停留在经费收支的表面平衡上，很少对资金使用效率进行跟踪问效，不能最大限度地发挥资金的使用效益。此外，部分后勤人员思想比较陈旧，把大量的工作用于记账、报账上，较少对单位的经费收支活动进行分析和控制，有的即使有财务分析报告，但大多停留于表象，没有深刻揭示预算执行力的本质以及所产生的经济效益与社会效益，再加上部分财务干部对预算管理的重要性认识不足、重视程度不够，使之编制出来的预算随意性大，缺乏科学性、可操作性。

二、强化财务保障管理的途径

1.开源节流，将财务管理工作纳入重中之重。“巧妇难为无米之炊”，任何项目离开经费的保障，不过是空中楼阁，均寸步难行。后勤经费保障工作作为其他一切工作的生命基石，应为消防部队的发展抓住机遇搞好服务，紧紧围绕业务经费的来源，争取地方政府的支持。虽然业务经费高低与地方财政收入有很大关系，但只要当地政府领导对消防工作高度重视，加大对消防的投入，是完全可能的。

在财务管理方面，要解放思想，更新观念，不断改革创新，使之既符合社会主义市场经济的一般规律，也适合消防部队管理的新体制。始终坚持节流的原则，加强机关内部财务管理审批，开源节流，把有限的经费用在刀刃上，真正发挥出消防经费的最大功效,在保障部队生活费不降低的前提下，精打细算，合理安排公用经费开支，坚持标准到位，重点向基层倾斜。

2.民主理财，强化管理。财务管理决策要更加清晰、明确。谁批准，谁签字，程序一定要严格按照规章制度进行，同时要结合本身实际去科学处理，避免出现一些难以控制的局面。对重大开支，要充分发扬民主，集体讨论，主管领导要慎重对待，不能凭借个人意愿随意拍板，要科学决策，防止因决策失误而带来的损失浪费。在履行党委赋予的经费审批职责时，各级领导必须坚决服从和执行党委决议，向党委和上级首长负责。上级财务部门要加强经济手段管理和宏观控制，加强协调服务和对基层部队财务工作进行检查和指导，确保财务管理制度落到实处。同时要加强跟踪审计，发挥监督作用，促进基层财务管理工作的开展，确保各项经费收支合理、安全，为部队各项工作任务的完成提供有力的经费保障。

要建立健全财务监督体系，对财务活动实行立体监督，对经费开支使用实行多层次、多方位的监督，一切经费收入都要纳入财务管理，防止私建账外账，私设小金库，造成资金失控漏管；加强对经费使用的监督，适时对年度预算执行情况进行跟踪考评，实行全程监督，跟踪问效。对专项经费和大项开支，要指定专人检查验收，防止资金外流、挪用。

3.控制经费，提高使用效益，提倡节俭。经费保障问题一直是基层部门的重要问题，要把有限的经费用在刀刃上，就必须学会合理利用和控制经费。在经费不足，供需矛盾突出的情况下更是要立足有限的经费，通过强化预算管理，保障各项工作任务的完成。各项开支要全部纳入预算统筹安排，提高有限经费的综合保障效能，通过年度预算全面反映一个单位财务收支情况，从而提高经费使用效益。严格按预算金额执行开支，充分分配各项经费的使用金额，对油料、车辆维修、接待费等难控制的经费要严格按预算执行。

其次，要勤俭节约。其一是节电，办公时间尽量用自然光，使用计算机、打印机尽量减少待机时间，防止白昼灯、长明灯。其二是节油，科学核定单车油料定额。其三是节约办公用品，控制办公设备的采购等。

第三，对于难掌控的行政消耗性支出实行单独核算，可先设消耗性支出科目，在行政消耗性支出这个款级科目下再设会议费、接待费、车辆维修费、油料费等，这样就可以对行政消耗性经费进行集中管理，统一核算，便于监督。

4.强化素质培养，提高职业道德水准。消防院校、警官基地要充分发挥干部的“主渠道”作用，加大加强后勤方面的干部培养与输送，部队需要什么样的人就去培养什么样的人，把实际工作的问题放在首要位置；同时，各级各地要充分依据自身环境和实际，采取有效科学的财务培训手段，开设课程、着手实践、以老带新，迅速培养出一支自己需要的消防后勤力量；此外，各地可以适当从所属辖区吸收财会方面的人才，通过选拔、部队锻炼以及奖励机制，选用可造人才。

财务人员经常与钱物打交道，能否经受住诱惑，经受住各种考验，做到常在河边走就是不湿鞋，这不仅仅是个人素质问题，更是反映财务行业工作的职业道德水准。近几年，财务队伍中发生的个别违纪问题，表明在职业道德建设上还存在死角，特别是对财务人员的生活圈、娱乐圈、社交圈管得不够严，掌控不够。职业道德对行业来说是一种风气，对个人来说是形象，作为公安消防财务部门的人员，尤其是领导人员，必须带头树立行业新风，通过自身的模范作用和履行好自身职责，带出一支好队伍。

5.推新改革措施，提升后勤保障力。当前，资产闲置浪费、重复购置的问题还很普遍。大力推进资产管理改革，全面推行资产管理与预算管理相结合，实现资产编配标准化、存量资产管理动态化、资产处置规范化，最大限度发挥存量资产使用效益、科学配置增量资产，缓解经费供需矛盾，具有重要而紧迫的现实意义。为此，各单位必须准确核实存量资产家底，按照消防部队保卫任务和工作的需要，建立符合客观实际的资产配置标准，规范资产处置程序，并根据年度财力、任务要求等实情，科学合理地编制年度综合预算，进一步规范财经秩序，强化钱物结合，切实提升部队战斗力和保障力。

[1]田湘黔.武警财务管理[M].陕西科学技术出版社，1996

[2]李会娟.新形势下消防部队后勤财务管理工作探析[J].武警学院学报，2007（12）

[3]崔海晋.加强消防部队基层财务管理[J].会计之友，2004（7）

[4]李心合.知识经济与财务创新[J].会计研究，2000（10）

（作者单位：山西省公安消防总队 山西太原 030012）

（责编：李雪）

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