构建高职院校教学设备采购的“立交桥”

(天津工程职业技术学院，天津 300280)

立交桥(Interchange)全称“立体交叉桥”，是在城市重要交通交汇点建立的上下分层、多方向行驶、互不相扰的现代化陆地桥。一般在交叉路口上建设立交桥，不同方向的车流就可以在不同高度的马路上互相穿插跨越，互不干扰，更不会发生迎面相撞的事故。立交桥四通八达，尤其是在城市堵塞不堪，人流如织的地方缓解交通压力方便人们生活。而作为高职院校的设备采购工作，就应该把自己树立成这样一个强大的“立交桥”， 既要调解各方供求矛盾，又为学校的教育教学工作提供有效的设备保证。

一、高职院校设备采购工作的特点

近年来，伴随着高等职业院校办学规模的不断扩大、办学效益的提高。高职院校在教学、科研、技能培训等方面的投入也逐年增加，设备采购量大幅增长。设备采购管理是学校管理工作的重要组成部分，在体现学校管理水平、发展策略等方面具有重要作用。其资金来源主要由国家及地方财政或企业支出，因此学校的设备采购行为也必须依照国家的相关法律法规进行。

(一)高职院校教学设备采购资金来源相对较广

1.相关的政府政策补贴等

目前大部分的高职院校都享受政府的政策补贴，这部分来源往往会按照学校在校生人数和承担的科研项目比例投入，所以俗称为教育经费和科研经费。随着我国教育体制改革的深入，高职院校教育经费和科研经费在我国财政支出中所占的比例呈逐年加大的趋势，这不仅在一定程度上体现了我国对教育重视程度的逐渐提高，也是我国教育水平提高的客观尺度。

2.高职院校的自筹资金

高职院校的自筹资金指学院的自有资金，来源主要是学生的学费和学生住宿费，虽然高职院校办学不以盈利为目的，但是因为教学和发展的需求，还是要求学生缴纳一定的学费和住宿费等，这也是高职院校的收入之一。

3.金融机构的借贷

据不完全统计，几乎我国所有的高职院校都有贷款，银行贷款在高职院校快速发展的过程中发挥了不可否认的重要作用，但是，随着贷款的增加，也会对学校的偿还能力提出一定的挑战，也会造成一定的社会问题。

4.校企合作中收益

放眼国际上校企合作的先例，无论是德国“双元制”还是澳大利亚 TAFE模式，都是学院为主体的企业积极参与公办职业技术教育模式。这些都是校企合作的典范，效果上看，等同于高职学院购置了先进的实验设备。目前校企合作在我国有很大的发展空间，只是由于企业在效益及安全的考虑，发展起来步履蹒跚。

5.社会捐赠

目前教育在中国占据的地位已经越来越高，越来越多的社会机构、企业和个人捐献自己的资产来支持中国高等职业教育发展，社会捐赠成为中国高等职业教育发展的强劲动力。

(二)高职院校设备采购中计划与时效性相矛盾

在高职院校的设备采购中，必须秉承计划性原则，做好前期的调研，其中包括学校需求和供给水平等两个方面，在此基础上制定符合学校需要的采购和管理规划。但是就目前实际看来，即便许多高职院校在采购前已经制定了较为详细的计划和明确的采购指标，但是由于其数量一般比较庞大，层次过多，所以加大了完成难度。又因为高职院校的经济来源复杂，真正操作过程中存在一定的滞后性，这就产生了计划与实效的矛盾。

(三)高职院校教育过程凸显设备采购的专业特色

目前我国社会主义市场经体制逐渐完善，高职院校的教学设备采购也必须遵循市场规律。高职院校一方面要遵循国家对高职院校教学设备采购的相关规定，另一方面符合学校自身发展需求，不仅进行基础知识的教育学习，更要突出专业特色，就拿天津工程职业技术学院来说，是一所企业高职院校，具有石油特色，它的设备采购工作除了满足一般的教育需求外还要符合实践教学要求。所以，高职院校设备采购是一项对外面向市场，对内面向专业建设需求的复杂性工作。

二、建立设备采购有效管理机制的策略

针对高职院校的自身特点和在教学设备采购中会面对的各种问题，要制定相关的策略去尽可能减少各种矛盾的发生。

(一)完善采购规划指导

采购规划指导是指为实现高职院校建设和发展所需的采购目标。采购规划有中长期发展规划和年度发展规划构成。

中长期规划目标制订时应以高职院校总体发展规划为依据，考虑学校的办学方向、办学特色等情况，同学校的发展保持一致。年度发展规划应以中长期发展规划为依据。二者形成完整的采购目标体系，并实行目标管理。中长期采购规划每年滚动编制并建立相应的采购设备规划库。

年度发展规划安排时考虑建设周期性、教育资源的协调性，分轻重缓急逐年分步实施。制定年度采购规划的可行性研究可采用横向对比法，根据所购置的产品的技术参数、类型、性能同国内外产品进行比较，通过对技术水平、产品质量等方面进行分析评价产品的竞争能力。形成年度采购规划草案。草案报经专家组论证，决策层讨论后形成年度采购规划。年度规划中具体的设备性能及技术参数，可根据设备的前瞻性和技术性进行定期完善。

(二)甄别采购运作方式

高职院校设备采购属政府采购或企业采购(部分高职院校企业投资)范畴。采购方式按采购标的的大小可分为集中采购和分散采购，集中采购主要为招标采购，分散采购也称为零星采购。招标采购又根据标的的大小分为政府机构主导招标和高职院校自主招标。零星采购主要有高职院校实施。高职院校应优先选择政府机构主导的招标，对于自主招标应优先考虑公开招标，其次考虑邀请招标。对于单一采购来源，应说明原因，并备案为佳。

(三)规范采购管理程序

提高采购工作效能对于提高学校竞争力具有推动作用。随着中华人民共和国政府采购法和招投标法等一系列法律法规的颁布实施，各高职院校也相继出台了集中采购、设备管理等方面的管理办法，这在很大程度上规范了采购程序，加强了监督力度。

目前，很多高职院校属于双重管理，企业也给与一定的资金支持。以天津工程职业技术学院为例，每年油田公司都向学院下达设备购置资金，对于这一块的资金运作，同时又要符合油田的管理程序。在计划的制定，设备的采购过程中，我们运用ERP运维模式进行管理，取得了良好的效果。在采购中对于如计算机、打印机、复印机、空调、投影仪调等通用仪器设备，有油田公司统一组织招标，充分发挥企业集中采购的优势，即为学校节约了资金，又简化了招标文件编制和审议、招标文件发布、开标定标、合同审议等程序。节约了时间，提高了效率。

(四)注重采购管理队伍建设

一支高素质的采购管理队伍，决定了高职院校教学设备采购工作的质量和效率。其基本素质主要包括爱岗敬业的主人翁精神、渊博的知识结构以及高尚的道德情操。

高职院校教学设备采购工作是一个过程。一般计划经上级部门下达后，常常时间要求紧迫。采购人员必须具备渊博的知识结构以及高尚的道德情操。急学院所急，想学院所想，克服困难，保质保量地完成采购任务。渊博的知识结构涵盖了设备前期市场调研，方案的科学论证，实施过程中商务谈判、招投标和合同签定等很多环节。采购人员只有掌握相关的专业知识、沟通能力、谈判技巧，熟悉相关程序制度和金融等相关条款，才能保证采购工作高效、有序地完成。

(五)加强内部控制制度建设

内部控制制度就是高职院校本身自我规范、自我约束、自我监督、自我建设的管理制度。教学设备采购必须重视内部控制制度的建立。对于每一批次购置可以通过项目管理的方式运行。成立项目管理领导小组即采购领导小组实施管理。小组有设备使用部门、学院审计部门、设备管理部门和纪检监察部门共同组成。在前期计划制定、设备购置实施过程中以及设备购置后都要有严格的制度和程序约束。以天津工程职业技术学院为例。对于前期计划制定，我们出台了《天津工程职业技术学院规划计划管理程序》程序要求计划制定时，有设备管理部门、审计部和使用部门参加。使用部门和设备管理部门根据年度需要，经科学分析对比确定设备技术参数。审计部门对教学设备的商务等方面评审。对于设备购置，我们出台了《天津工程职业技术学院设备购置管理办法》、《合同与招投标管理程序》。实施过程有设备管理部门、使用部门、纪检监察部门参加。设备管理部门和使用部门按照制度和程序组织实施，监查部门对采购活动全过程进行监督。内部控控制制度的建立，可以有效杜绝采购过程中违规现象的发生，科学合理的进行设备购置。

(六)实施设备采购后评价工作

后评价工作是对设备购置过程进行全面、系统、深入的总结、分析和评议。通过对前期购置计划、购置实施、设备运行、社会效益或经济效益等内容评价。找出存在的问题，提出问题解决得方法。设备后评价要遵循客观的态度和科学的评价原则，后评价的结论要真实可信，对今后的设备购置管理工作起到借鉴和指导作用，同时结论要经得起时间的检验。

评价工作是一个过程。设备运行和社会效益、经济效益评价一般在半年后进行，通过设备运行记录分析、使用学员的调查综合评价，在与前期的购置方案进行比较，得出结论。与购置计划和购置过程后评价构成综合评价结果。

后评价可采取“对比法”进行。对比法包括前后对比法、有无对比法。前后对比法就是将购置运行后的实际结果及预测结果同购置前确定的目标和社会效益或经济效益进行对比，确定是否达到原定的目标，并分析发生变化的原因，提出解决措施和建议；有无对比法指设备购置后实际发生的运行情况与没有时的情况进行对比，以度量设备的影响和作用。

结束语

高职院校设备采购的有效管理，有利于学校经费的合理使用，达到节流增效的目的。高职院校设备采购应遵循公平、公正、公开的原则，构建四通八达，疏堵合理的“立交桥”来规范设备采购行为，建立高效的设备采购制度，增加决策的透明度，使采购工作走上程序化、法制化的道路，减少腐败现象的发生，有利于建立良好的市场经济秩序，提高投资效益，避免造成资源的浪费。

参考文献：

[1]魏长富，成都航空职业技术学院.高职院校物资采购管理的对策研究[J].成都航空职业技术学院学报，2010，(04).

[2]陈勇，重庆工业职业技术学院.浅谈高校物资采购与管理[J].中小企业管理与科技，2012，(09).