同城化背景下宁镇扬区域旅游一体化研究

吉晓静

（扬州商务高等职业学校，江苏 扬州 225009）

同城化是现阶段区域经济发展中的一个主要经济现象，是相临城市间经济社会关系发展到一定阶段的内在要求和必然趋势。近年来，国内长三角、珠三角、华东等区域旅游一体化不断走向成熟。区域一体化发展的机制及模式因地域的差异性存在一定的差别，但就目前情况来看，区域旅游一体化发展必然会成为旅游经济发展的主流。南京、镇江和扬州三个地区旅游业进行同城化探索和实践，目的是希望提高该区域旅游业整体实力和综合竞争力。

南京、镇江和扬州（简称宁镇扬）位于江苏省中部，同属于长江三角洲地区。三市总面积约17074平方公里，截至2012年三市常住人口1587万，约占全省的20%。宁镇扬三市在地域上相毗邻，必然在语言、文化风俗等要素上有相通的地方，三地人员交往频繁，经济联系紧密。目前，三地从民生等多方面不断加快同城化的进程，旅游业成为重要的地区产业。区域内局部地区如南京的栖霞区和扬州的仪征市就旅游合作于2011年4月就签订了框架协议，促进了宁扬两地的旅游合作关系。江苏省旅游“十二五”规划强化了宁镇扬整体开发的模式，为更好地发展区域旅游一体化合作提供了更大的空间。区域旅游一体化最终能实现旅游产业整体利益最大化，更有利于发挥旅游产业集聚优势。

一、宁镇扬区域旅游一体化条件分析

（一）区位条件

实现宁镇扬同城化的重要条件必须依赖有利的地理区位条件。宁镇扬三地以长江和运河两条水系为纽带紧密相连，扬州和镇江隔江相望，南京位于镇江和扬州的西面并且横跨长江两岸。长江水路连接三地，扬州更是唯一和大运河同时诞生的城市，其地理位置和镇江同属著名的运河名城，同时也是长江和大运河的交汇口城市。区域内三地有利的区位条件造就了三地文化和地方语言、地域环境、民俗风情的一脉相通。

（二）交通条件

在宁镇扬，交通建设快速发展，区域内三地间已具备较为现代化的交通体系。便利的交通是旅游业不断发展的基础，增进了城市间以及景点的互通性，有利于实现旅游流的合理流动。南京禄口国际机场及扬州泰州机场也为宁镇扬带来了更多的国内和国际长途旅游客源。公路是相邻地区间最重要的交通线路，沪宁、宁通、沿江等高速公路及高等级国省干道呈网状分布，紧密地连接南京、镇江和扬州，更加拉近城市彼此的距离，另有长江水轴线将宁镇扬三地水路相连。宁镇扬三地现已形成了一小时生活圈，交通便捷，为实现区域旅游一体化提供了有利的交通保障。

（三）资源条件

宁镇扬区域内的旅游资源丰富，仅文化内涵分析，有共性也有差异性。三地历史悠久，区域内有多处国家重点文物保护单位及众多的历史文化遗迹。三地旅游资源也具有差异性，南京以六朝文化与民国文化的旅游资源和产品为主；镇江三山各具特色，以城市山林为主打宣传；扬州以旖旎的园林风光及扬州盐商文化旅游产品为主。

宁镇扬区域内旅游资源的丰富性和差异性实现了区域旅游一体化发展的重要基础和支撑。三地旅游资源丰富，且又各具特色。区域内国家级5A级旅游区就有4个，4A级旅游区近20个。

（四）政策条件

从2004年起，宁镇扬三地政府及旅游管理部门采取一系列合作方式并收到了一定的效果。2009年三市市长共同签署《宁镇扬同城化建设合作框架协议》。2011年江苏省第十二次党代会报告明确提出推荐南京都市圈和宁镇扬同城化建设。旅游业作为重要的第三产业，在区域旅游资源共享的基础上发展同城化的旅游业会有更有利的大环境。2010年针对区域内居民“宁镇扬旅游年卡”的发放，进一步加强三地间旅游景点关联性，便利三地居民短距离旅游。

二、宁镇扬区域旅游一体化存在问题分析

（一）缺乏协调区域旅游发展的组织机构

宁镇扬旅游合作至今没有一个能够统一协调该区域旅游合作的实体组织机构。首先三地虽然地域相连，但由于所属行政区域不同，各区域旅游发展主要还是受制于当地旅游行政部门的管理，这就不利于区域旅游一体化合作的发展。其次，由于区域内旅游发展的不平衡，各地的旅游业六大要素，吃、住、行、游、购、娱均不能协调发展。

（二）缺乏可行的旅游发展规划

首先从三地发展情况看，三地发展不平衡。南京作为江苏省省会城市，不仅在江苏甚至在长江三角洲地区都具有无可替代的重要地位。无论是旅游收入方面，还是旅游接待人数方面，比区域内其他两个城市都具有明显的优势。其次，三地目标市场有相似性。国内客源市场分布不可避免地出现相似性，因此区域内三市必然会对客源市场进行争夺。最后，区域内旅游整体形象缺乏。区域一体化首先需要有代表其产品的整体形象，使消费者认识该区域内的旅游产品。目前，三地都还处于各自为政的状态。如南京宣传以六朝古都和民国文化旅游产品，镇江宣传城市山林旅游产品，扬州宣传淮左名都旅游产品。而区域内三地在不同时期又有着不同的宣传，游客对于区域一体化的旅游形象是缺失的。因此，区域旅游一体化首先要求制定并完善区域旅游业规划，建立鲜明的旅游形象，使宁镇扬形成一个更具影响力、吸引力的区域旅游市场。

（三）缺乏利益协调和补偿机制

区域旅游一体化最大的特点是中心城市发挥整体协调作用。但从现阶段看，区域内三市都不具备中心城市的条件。扬州和镇江因特殊的历史文化背景，南京虽然作为省会城市，要想作为中心发展还是有一定困难的，在一体化过程中多元利益主体间的利益关系不可避免地会产生。建立利益协调和补偿机制不可忽视，它是实现区域旅游一体化的可持续发展的基础。宁镇扬州三地之所以会出现旅游业某些方面的抵触和不作为，归根到底还是因为目前宁镇扬三地没有建立旅游合作协调的机制。宁镇扬三市对区域一体化的认识存在差异，也是因为目前三市经济实力存在差距。现阶段如何突破区域局限，创建良好的利益协调和补偿机制，为宁镇扬区域旅游一体化所需要解决的重要问题。

（四）一体化合作层次亟待提高

目前，宁镇扬区域旅游一体化的很多建设性的意见还停留在理论层面，缺乏实质性的运作。区域内三市经济存在差异，各地还存在一定的地方保护主义，导致区域旅游一体化还停留在表面。就拿该区域内旅游资源来说，为实现区域一体化旅游资源，既要有品质上的相近性，又应该具有独特的特点，形成差异性，这样才能更具有互补性，才能利用资源的种类和数量的优势。丰富旅游产品的内容，最大化组合该区域特色旅游资源，以期能激发游客的旅游兴趣。区域内拥有独具特色的旅游资源。例如，南京作为江苏省省会城市，不仅是六朝古都，辖区内的中山陵、总统府、夫子庙和秦淮河景区一直吸引着中外游客。镇江作为古今的交通要塞，辖区内金山、焦山和北固山一直也为中外游客所向往。扬州作为拥有2500年悠久历史的城市，在历史的长河中更是留下了以瘦西湖景区为代表的园林风格吸引着无数人的目光。但对于旅游者来讲，这些旅游资源还是零散的，没有形成对宁镇扬区域的统一形象的认识。加之三市政策环境的不同，造成了区域内旅游业各种要素只能在浅层次发展合作。

三、宁镇扬区域旅游一体化发展策略

（一）建立统一协调的管理机构发挥政府职能部门的主导作用

建立区域旅游一体化专门的实体机构，充分发挥政府部门的主导作用。首先，确立区域共同利于达成区域共赢，进一步强化区域内三地合作的纽带；其次，依托政府机构的服务职能来制定该区域内合作的相关政策，构建区域合作的平台；最后，设立与旅游相关的日常协调委员会，以增强区域内三地的旅游机构合作，并且制定有利于区域内合作发展的长远策略和政策，形成长效的日常管理机构，以确保区域合作的顺利进行。

（二）完善区域旅游一体化发展规划

宁镇扬旅游一体化要有完整统一的旅游规划。要把各地分散的旅游资源进行合理整合，及系统调查，评价资源价值及市场分析，推进和促成宁镇扬一体化发展规划。区域内旅游资源丰富，互补性强，交通方便，经济发达，旅游设施设备完善。区域内三市同时是国内旅游开发较早城市，并且知名度较高。在制定宁镇扬发展旅游规划时，应该将宁镇扬区域放到整个江苏，甚至全国旅游区中去考虑。从研究适合该区域的旅游特色及未来发展方向来设计可行的旅游产品。可以通过开发区域旅游形象来强化区域旅游业的整体优势，从而提高竞争力，最终促进区域旅游业长远的发展。因此，宁镇扬区域必须有完整统一的规划，建立一个生动鲜明的旅游形象，能在旅游者心目中达到独具特色且不可替代的优势地位。

（三）建立区域旅游一体化利益补偿机制

区域旅游一体化顺利进行，需要平衡区域内各方利益。由于区域内三地存在着追求利益最大化的现象，所以区域旅游一体化必须是基于各地的共同利益之上的。这就需要利益协调和补偿机制。有了完善的区域旅游合作中的利益机制，可以减少区域内合作中的冲突，同时也是促使区域合作更健康发展的需要。首先，可以建立区域旅游利益约束机制。这样通过健全制度规范，对区域内各政府行为进行有效的约束，如区域合作中可能出现的地方保护主义行为。其次，建立区域旅游利益分享机制。以增加区域内参与方的积极性和主动性。最后建立区域旅游利益的补偿机制。通过公平性的原则，以市场调节为基础，建立规范的补偿制度，实现区域内各合作地区共同分享区域旅游利益。这利于解决各地方政府在合作中的利益冲突，为区域内的旅游业能健康发展提供保障。

（四）不断提高区域旅游一体化层次

宁镇扬区域旅游一体化层次还有待进步一提高，可以从旅游资源、旅游者及旅游传播媒介几个方面考虑。首先，宁镇扬区域内旅游资源需要整合开发。突出苏中地区的旅游特色和优势，避免重复建设与无序开发。就拿扬州成功牵头申遗的大运河来说，可以整合三地与运河有关的旅游资源打造独具特色的运河游。其次，针对区域内的游客和潜在游客做好调查和统计工作，了解游客的兴趣所在。有计划地开发区域一体化的旅游产品。最后，举办宁镇扬旅游节等活动，开展联合营销活动，共同做大区域旅游市场，打造节庆旅游品牌，提升区域旅游市场的知名度。重点突出三地的旅游形象，整合一系列主体鲜明、内容相关的特色节庆产品，扩大旅游节庆活动的影响范围。

宁镇扬区域作为江苏经济重要的经济发展模块，在该区域实现区域旅游一体化以及深化旅游一体化层次，对宁镇扬三地旅游产业的发展、三地同城化发展，以及江苏省甚至整个华东经济的建设都会起着重要作用。改变过去各地孤立分散的状态，集中优势，整合区域内的旅游资源，打造区域内从市场、产品到基础设施的一体化，打造宁镇扬区域旅游一体化品牌。在旅游业日益竞争激烈的今天，宁镇扬区域旅游一体化竞争力必会提升，最终实现区域内三地旅游业共赢的局面。

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