数字图书馆联盟成员自身利益平衡机制探析——以宁波市数字图书馆为例

●常 青，王静儿

（浙江农林大学图书馆杭州311300）

数字图书馆联盟成员自身利益平衡机制探析
——以宁波市数字图书馆为例

●常 青，王静儿

（浙江农林大学图书馆杭州311300）

区域数字图书馆；图书馆联盟；利益平衡机制

区域数字图书馆建设与服务的成效，在很大程度上取决于数字图书馆联盟成员利益平衡的实现与否。以宁波市数字图书馆为例，分析数字图书馆联盟保障成员单位和馆员利益的平衡机制的措施及其效果，探讨联盟运行中存在的问题，提出了数字图书馆联盟持续发展的对策。

1 引言

数字图书馆联盟及其服务已经成为现代数字图书馆的重要特征。近年来，不同类型的数字图书馆联盟建设遍布全国各地，许多项目尽管投入了大量的人力、物力和财力，但结果并不理想，甚至并不成功。笔者根据对宁波市数字图书馆联盟项目建设全过程的研究，以及对国内一些同类项目的考察分析，发现影响因素多种多样，其中利益平衡机制是一个重要因素。

根据受益对象的不同，数字图书馆联盟利益有两类，一类是用户利益，也就是用户在联盟中获得的利益。用户不仅可以在本馆获得文献资源和服务，还可以获得联盟中其他成员馆的文献资源和服务。第二类是成员馆及其馆员自身的利益。［1］也就是通过联盟建设及运作，成员馆及其馆员可以获得新的发展空间和相应的利益。用户与成员馆是互相依存的关系，因此，两类利益也是交织在一起的，有分有合。

自本世纪初以来，已有学者对数字图书馆联盟的利益平衡机制进行研究，但是这些研究都是针对用户利益的，对于如何平衡成员馆及其馆员利益的研究尚未见报道，而这恰恰是影响数字图书馆联盟运行乃至建设服务成效的关键因素。

2 正确处理数字图书馆联盟成员的利益平衡问题

宁波市数字图书馆是国内最早的综合性、跨系统的区域性数字图书馆之一。该项目由宁波市政府部门主导，建立了由市教育局牵头，市发改委、科技、财政、文化等部门及相关行业协会参加的宁波市数字图书馆建设与管理领导小组，一期项目财政投入4000万元。成员单位由宁波大学园区图书馆、宁波市图书馆、宁波市科技信息研究院及在甬各高校组成。其中，宁波大学园区图书馆为项目建设的责任主体单位，负责数字图书馆中心门户建设与运行。建立了由各成员馆（单位）联席会议制度，协调项目建设与服务工作。［1］

宁波市数字图书馆自2008年底开通试运行，特别是2009年4月正式运行以来，取得了良好的服务效益。到2012年底，注册用户超过了82万人，年度下载文献2000万份以上。文献传递服务是成员馆资源共享的重要手段，通过宁波市数字图书馆中心门户调度、由相关成员馆为全市用户提供文献传递服务，有效解决了因权限和技术问题而引起的用户不能直接下载资源的问题。文献传递服务发展迅速，2009年文献传递约20万份，2010～2012年均达到110万份，2012年达到了145万余份。

宁波市数字图书馆建设与服务成效显著，分析其原因是多方面的，如政府主导、财政投入、目标明确、措施得力等，而这些在国内公益性数字图书馆建设中是普遍采用的，宁波市数字图书馆联席会议在考虑成员单位的利益平衡方面，有一些独特的做法，这是项目取得成功的重要因素与关键所在。

2.1 制定联盟章程，明确成员责权利地位

宁波市数字图书馆联席会议建立的同时，制定了联席会议章程等规章制度，规定了成员单位权利和义务的平衡，以确保成员单位在项目申报、执行以及参与联席会议事务的平等地位。特色数据库建设和数字资源推广服务是宁波市数字图书馆的两大任务。为确保建设成效，特色数据库建设任务围绕宁波市经济社会发展，特别是产业转型升级的实际，根据建设任务情况，分为大型、中型和小型项目，经费分别为200万元、100万元和50万元。通过成员单位的竞争性申报，分解落实建设任务，多数成员单位都承担了一至两个特色数据库建设项目任务。为鼓励各单位的积极性，将数字资源推广服务任务也子项目化，分解落实给各成员单位，每个单位都分配到了10万元的项目经费。通过竞争与普惠相结合的方式，落实项目建设任务，激发了各成员单位的积极性，形成了整体合力，如期完成了建设任务并通过验收。

2.2 约束中心馆利益，保障成员单位利益

数字图书馆联盟不是一个实体的法人组织，而是为了共建共享资源由各成员单位自愿组成的一个相对松散的联盟组织。［2］联盟运行是否和谐高效，关键取决于利益分享与平衡问题，核心是作为牵头单位的中心馆如何摆正位置。宁波市数字图书馆联席会议由宁波大学园区图书馆牵头作为中心馆，负责中心门户的建立、维护和服务调度，协调特色数据库和服务推广项目的立项、建设、验收等工作，代表项目建设与管理领导小组负责宁波市数字图书馆的运行管理。按理说，牵头单位责任较重，工作量巨大，多分配一些项目经费合情合理。但是，宁波大学园区图书馆从项目建设初期，就主动放弃占项目总经费一半的特色数据库项目的申报，自主约束中心馆的利益，保障普通成员单位的利益，使成员单位明白，中心馆并没有与成员单位竞争项目经费，而是充分照顾各成员馆的利益，从而使得联席会议在成立之初就有了较强的凝聚力。

2.3 限制大馆利益，照顾中小馆利益

宁波市数字图书馆注意平衡不同成员单位的利益关系，适当限制大单位的利益，照顾中小成员馆的利益。联盟中大的成员馆由于人力资源和技术力量较强，在项目申报和执行中优势较强，如果完全根据竞争性实力，政府对项目投入的财政资源可能会集中到少数几个大馆，这对于联盟的运转是不利的。针对宁波市数字图书馆联席会议有较多的中小成员馆的实际，宁波市数字图书馆联盟采取了竞争性和普惠性相结合的项目经费申报分配办法。［3］同时，在中心门户文献传递服务调度中，限制一次性承揽任务的篇数，以保证中小成员馆也有一定的机会获得财力支持并承担一定量的服务工作。照顾成员单位方方面面的利益，使得成员单位自觉地把数字图书馆建设与服务看作是自己的任务，积极主动地承担与完成。

2.4 成就事业，成就馆员

宁波市数字图书馆项目建设的成效，不仅体现在覆盖全市、点多面广和巨大的服务量上，也表现为成就了各成员单位事业的发展及一大批图书馆馆员的成长。［4］长期以来，公共图书馆和高校图书馆很少承担政府项目，学术研究开展不够，在社会上或高校内部的地位不高。而数字图书馆项目建设与服务，使得图书馆有机会承担政府重大项目，提升了图书馆的地位，促进了图书馆事业的发展。另一方面，图书馆馆员长期习惯于等读者上门的被动工作方式，与社会接触少，待遇低，职业成就感和社会地位低。而通过数字图书馆项目建设和服务，馆员们走向社会，与政府机关、企事业单位和广大市民广泛打交道，争取资源，服务社会，使他们的技术水平、业务能力、社会声誉得到了很大的锻炼和提高。图书馆内不同性格、爱好、特长的馆员也有了自己的用武之地，性格外向的，可深入企业、社区，与人打交道，进行数字图书馆服务推广工作；性格内向的，可进行技术维护、文献传递等工作；通过项目建设、服务与学术研究成果的取得，不少馆员晋升了职称职务，提高了收入、待遇和地位，提高了职业荣誉感和成就感。

2.5 加强沟通，增进感情

数字图书馆联盟从形式上看是单位之间的联合体，但本质上是人特别是馆长和业务骨干的集合体，人际关系处理得如何，直接影响到联盟的运转。宁波市数字图书馆联席会议成员除了定期召开会议外，还通过多种活动进行交流、沟通。比如利用联盟成员的资源，开展业务培训，合作开展科研项目申报和研究，合作撰写学术论文，组团外出参观交流，开展文娱体育活动等，推动了工作，也增进了成员单位和业务骨干之间的相互了解，增进了友谊，有利于及时化解在项目建设和服务中可能存在的矛盾与问题，促进了联盟的良性运行。

3 数字图书馆联盟运行中存在的问题

从目前的形势和发展的要求分析，制约数字图书馆联盟运行与可持续发展的主要因素有以下几点。

（1）技术发展因素。近年来，ⅠT技术快速向数字图书馆领域渗透应用，资源自动采集、自动标引、大数据管理与挖掘分析、云服务、物联网技术、智能搜索、推送服务等新技术层出不穷，移动服务、社会化网络和社交网站迅速发展，如何将这些新技术引进应用于数字图书馆中心门户、特色库建设与资源服务，提升整体服务水平，是数字图书馆联盟及其成员单位面临的重要挑战。

（2）体制机制因素。目前我国区域性图书馆联盟的组织构成主要为公共、科研院所、高校等几个系统。各个系统服务的目标与定位均不相同，同时，联盟的组织机构多为虚设机构，一般情况下没有专人管理，多数为兼职，容易导致联盟宏观项目规划、组织实施、监督检查等出现不够系统与及时的情况。如何做好组织协调，统一思想，避免成员馆过多考虑本馆、本系统利益，让联盟成员的积极性最大限度地发挥是一个值得注意的问题。

（3）评价考核机制。对数字图书馆建设和服务成效进行评价可以了解资金使用的效益，也可以不断修正发展策略、完善服务机制，并为数字图书馆下一步的发展规划提供理论依据。但是，目前宁波市数字图书馆的评价考核体系还不够完善，评价主体、评价内容、评价指标体系的构建、评价方法等都没有明确，绩效评价只停留在对门户网站的评价上，对成员单位的考核评价还只是每年上报的工作总结和建设服务统计数据，还缺乏科学、全面的评价分析。

（4）业务模式问题。宁波数字图书馆尤其是特色数据库建设和服务，目前还主要是依赖政府投入，运营模式单一。从长远来看，仅仅依靠财政支持难以为继。如何建立普遍的基本公共服务以政府投入为主，以为企业提供增值服务引入市场机制为辅，建立适合数字图书馆联盟未来发展的业务模式，是宁波市数字图书馆可持续发展的重要问题。

4 数字图书馆联盟持续发展对策

宁波市数字图书馆在组织管理和运行机制上，在国内区域数字图书馆项目建设中有着鲜明的特点和优势，这是保证一期项目取得成功的主要体制、机制因素。其关键有两点：一是政府牵头，跨部门、跨系统建立了项目建设与管理领导小组，有效实现了全市范围的资源共建共享，较好地克服了重复建设问题。二是建立了项目成员单位参加的数字图书馆联席会议制度，实现了责任共担、利益分享的项目运行机制，较好地激发了成员单位参与项目建设与服务的积极性。［5］面对新的建设和服务任务，需要创新项目管理运行机制，进一步增强数字图书馆项目建设管理与协调推进的力度和活力。

第一，宁波市正在大力开展智慧城市建设和学习型社会建设，因而政府部门要加强对全市数字图书馆、网络学习系统、开放大学系统等建设项目的统筹协调，加强与智慧城市建设的对接，尽可能地集约使用全市范围内相关项目的资源，避免下一阶段可能出现的重复建设现象。

第二，数字图书馆联席会议制度需要进一步巩固和发展。根据发展中的新任务、新情况和新问题，修改完善联席会议章程，吸收新的项目成员单位和业务部门人员参与联席会议，进一步明确各工作小组和成员单位的职责，增强联席会议在项目实施中的协调作用。

第三，建立政府主导的项目经费保障机制，确保数字图书馆建设与服务的持续发展。数字图书馆服务惠及民生，是一种准公共产品，因而需要纳入政府的公共预算，持续不断地进行财政投入。与其他公共服务相比，数字图书馆服务是投入相对较小、受益面较大、影响深远的公共服务，是投资效益较好的领域。在新的建设时期，项目建设的内容应进一步拓展，服务领域将大大延伸，更加需要政府部门进一步增加投入，保证普惠性资源和公益性服务的持续发展。政府投入，在相当长一段时间内，仍然是数字图书馆建设与服务的主要资金渠道。

第四，吸引社会资源参与项目建设与服务，探索数字图书馆可持续发展的路径。区域数字图书馆建设与服务，除了政府投入主体外，也应当吸引社会资源参与。宁波市经济发达，企业和富裕阶层有参与公益事业的积极性。一是可以考虑设立“宁波市数字图书馆建设与服务公益基金”，根据国家法律法规，鼓励社会各界捐资，规范基金使用。二是建立志愿者组织，利用社会力量促进数字图书馆建设与服务。三是通过互惠互利的服务，建立企业与数字图书馆共建共享和合作机制，通过向企业提供增值服务，促进区域数字图书馆的自我发展。可以实行基本信息服务与增值信息服务的差别化政策，探索数字图书馆建设与服务的可持续发展路径。普遍、基本的信息服务应当继续实行免费政策，包括普通纸本书刊资料的借阅、数字图书馆资源浏览、公共领域信息资源的适量下载、基本的文献传递和咨询服务、普及性的教育培训等等。对于增值服务，如深层次的信息咨询服务、专利信息服务，可以采用适当收费的政策。四是广泛开展与ⅠT服务商、书商、电子商务网站等企业的合作，利用第三方的网络、平台、内容和服务，拓展区域数字图书馆建设与服务的领域。

第五，完善对成员单位项目建设和服务的绩效考核，制定责权利平衡的激励机制和政策措施。要根据成员单位的优势，扬长避短，允许和鼓励差异性发展，避免面面俱到的考核，求得区域数字图书馆整体效益的最大化。建议对资源建设、技术研发应用、服务推广、用户培训、学术研究等成果分别进行考核评估，树立典型案例，推广技术应用成果，采取激励措施，激发各项目成员单位的优势和积极性，保证新阶段建设与服务目标任务的顺利实施和如期完成。

［1］豆洪青．面向产业的区域数字图书馆可持续发展研究——以宁波市数字图书馆建设为例［J］．图书馆杂志，2010（1）：38－41.

［2］朱如龙，等．宁波市数字图书馆建设创新理念探析［J］．区域图书馆事业，2009（11）：78－80.

［3］高兆云．论区域性数字图书馆联盟可持续发展策略——以宁波市数字图书馆为例［J］．宁波工程学院学报，2012（6）：37－40.

［4］张云霞．面向企业用户的特色资源库建设实践与思考——以宁波市数字图书馆精品家电特色资源库为例［J］．图书馆理论与实践，2012（11）：31－33.

［5］颜务林，李亚芬．宁波市数字图书馆建设模式与运行机制研究——探索城市数字图书馆建设创新之路［J］．图书馆，2009（3）：84－85.

G250.76

A

1005－8214（2014）01－0027－03

常青，女，馆员，浙江农林大学图书馆系统技术部主任；王静儿，女，副研究馆员，浙江农林大学图书馆文献借阅部主任。

2013－08－27［责任编辑］王岗