加强领导干部官德建设的对策分析

□ 倪莉莉（中共黑龙江省委党校 基础教研部，黑龙江 哈尔滨150080）

习近平总书记在2011年全国组织部部长会议上指出：“要坚持德才兼备、以德为先用人标准，对干部德的考察，要坚持把个人述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析和年度考核、巡视监督、关键时刻考验等多方面多渠道的考察有机结合起来，全面、历史、辩证地评价干部的德。”领导干部出问题往往不是出在能力上，而是出在道德上，无论玩忽职守还是以权谋私，都与官德的缺失相关。提高领导干部的官德，应从内在素质和外在约束两个方面进行。

一、提高领导干部的内在素质

官德建设的根本在于领导者自身，正如古语云“种树者必培其根，种德者必养其心”。社会学上有一个著名的“横山法则”，即最有效并持续不断的控制不是强制，而是触发个人内在的自发控制。所以官德建设的第一步是提高领导干部的内在因素。

（一）信念坚定是基础。法国哲学家萨特曾经说过“世界上有两样东西是亘古不变的，一个是高悬在每个人头顶上的日月星辰，一个是深藏在每个人心底的高贵信仰！”邓小平同志也曾指出“全党同志要坚持共产主义思想和共产主义道德”。马克思主义信仰是每位党员领导干部的灵魂，信仰的动摇将导致各种错误思想盛行。失去理想信念，就会一脸迷茫、两眼困惑；思想空虚、精神萎靡，不信马列信鬼神，不讲公德图私利。坚定信念的途径之一就是靠学习武装头脑，比如说读书，读书不但可以弥补自身知识的不足，更可以陶冶情操、坚定信念。所以习近平书记曾指出领导干部要爱读书、读好书、善读书。接受培训也是一种学习，比如各级党校培训，在良好的氛围中，通过专业教员的讲解，通过参观各种基地，重温党旗下的誓言等活动，加强领导干部的坚定信念。坚定信念的途径之二就是靠实践检验真理。我们党一直强调理论联系实际，没有调查就没有发言权，根源就在于实践是检验真理的唯一标准。

（二）廉洁奉公不能忘。廉洁是美德，是领导干部较之普通群众更应着重提高的素质，要想清正廉洁，必须做到“五慎”。第一是慎初，把住第一关。所有的贪腐与不道德都是从第一次放纵开始，有一必有二，如此往复最终只有不归路。心理学上有著名的“破窗理论”，如果第一扇窗户被打破而没有及时修补，很快就会有第二扇、第三扇窗子被打破。所以我们应该谨慎的保护自己的第一扇窗户。第二是慎微，小事不随便。古语云“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，小恶是那煮青蛙的温水，初时不疼不痒让人失去戒备，等蓦然发现危险想纵身一跃时，早已心有余而力不足。第三是慎交，择友辨朱墨。领导干部应该谨慎选择朋友，近朱者赤近墨者黑，身边人对自己的影响有时胜于法律法规。所以应净化自己的朋友圈。第四是慎独，自律重操守。领导干部应在修身中每日三省，自我解剖，不断清除有悖于社会伦常的东西，逐渐使社会主义荣辱观的要求内化为个人的道德修养，如此才能在无人监督时也要谨慎对待诱惑，坚守原则，对得起自己的良心。第五是慎好，爱好需有度。领导干部的爱好，一要健康，二要有度，细究当前一些落马贪官的腐败轨迹，我们不难发现或多或少都有嗜好在其中作祟，其实有爱好并非什么罪大恶极之事，怕就怕被那些别有用心的人利用。正所谓“君子役物，小人役于物”。

（三）人格修炼助提升。领导干部的人格修炼有助于道德提升。纵观一些领导干部失德的案例，我们会发现一些人格不健全的现象，他们有的语言苛刻，有的出尔反尔，有的奢华成风。面对这种现象我们不妨在抓工作、抓业绩的同时静下心来，修炼一下自己的人格，于公于私都百利而无一害。一要宽容，求同存异不计较。领导者面对批评与指责时，应冷静处理，决不能沾火就着。领导者应有听取和包容不同意见的雅量，不要轻易把不同意见说成噪音、杂音，而应善于从不同声音特别是批评性意见中汲取智慧，因为批评性意见可以使我们头脑更清醒，更加重视那些容易被忽视的问题，有利于避免决策失误。二要诚信，实事求是不欺瞒。领导干部务必做到说实话办实事，千万不能欺民，愚民，如果领导干部失信于民，其负面影响将累计政府的诚信度，必将寒了民心、失了信任、损了形象、无异于珍珠射鸟，得不偿失，言出必行不仅是做人的重要准则，更是领导干部为官的道德根基。三要勤俭，吃穿住行莫奢华。“由俭入奢易，由奢入俭难”，如果领导干部奢侈浪费成风，必将造成比普通人更为严重的后果，诸多的不道德行为都是从奢侈浪费开始，一旦领导者习惯了华服美食，他们手中的各种资源或将成为满足其口腹之欲的工具。

二、强化对领导干部的外在约束

提高内在素质是加强领导干部官德建设的根本，强化外在约束是加强领导干部的环境条件。强化外在约束就是要完善制度、推动法治和监督体系建设。

（一）制度完善是前提。治理官德缺失，不仅仅是挑出一个烂苹果，更应该检查放置苹果的筐子。这个筐子就是制度。邓小平同志指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。在选拔机制方面，要重成绩，更要重德行，才不够，可以学；德不行，很难补。只有在选拔之初擦亮双眼，坚决抵制“带病上岗”才能在机制上给人以向善的导向。有人说，人是会变的，用的时候还是道德楷模，后来才走上失德之路，的确，毛巾也可能会变成抹布，但抹布绝不会变成毛巾。在测评机制方面，应该制定一套较为详细的德行测评标准，既要包括政治、工作中的德行，也要包括生活和社会中的表现，不能只听一面之词，更不忽略群众的呼声。因为道德存在隐蔽性和测不准的特点，所以道德测评是世界难题，我们可以借鉴OLS品德测评模式，利用计算机技术和微博等新媒体，对领导干部道德进行更全面的分析。而且要切实实行德高者上，德低者下。

（二）法制建设是关键。道德是一种软约束，而法律是一种硬约束，道德告诉人们什么是应该做的，而法律告诫人们什么是不能做的。毫无疑问，属于领导干部私德范围内的问题是很难通过立法手段加以解决的，但领导干部作为社会公众人物，在运用公共权力过程中出现的道德纰漏是可以通过立法手段加以解决的，对处于社会结构深刻转型期的当代中国来说，领导干部面对各种价值冲突、权力冲突、利益冲突和角色冲突，有必要通过强化道德立法的方式，将领导干部使用的公共权力和应尽的道德义务固定下来，使其为自己在运用公共权力过程中的非道德行为付出法律代价。在这方面西方发达国家早有先例，如美国制定了《公务员道德法》，英国制定了《荣誉法典》，法国制订了《政治家财产透明法》，韩国颁布了《公务人员伦理法》。相比之下，我国的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等，虽然也对公务员执行公务过程中的具体行为提出了道德要求，但其主要缺陷是缺乏系统性和针对性，没有强有力的监督机制做保证，从这种意义上讲，有必要尽快出台一部具有中国特色的领导干部道德法典，将道德赏罚的具体结果以法律条文的形式明确化。

（三）监督体系是保障。有专家曾经一针见血地指出：当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就忘乎所以；当权力失去60%的监督时，它就破门而出；当权力失去80%的监督时，它就敢以身试法；当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。如果缺乏监督，权力就可以轻易突破道德的底线恣意妄为。那么我们应该从哪些方面加强监督呢？

第一，部门监督不可少。很多国家都设立专门的官德监督机构而我国现在主要由纪检监察部门来负责管理。如何才能保证这些监督机构的执行力度呢，首先应该确保监督机构具有较高且相对独立的地位，在监督工作中摆脱和抵制外界干扰，保障监督的客观公正性。

第二，媒体监督作用大。媒体被称为无冕之王，而这绝非浪得虚名，如今的媒体和舆论紧紧地结合在一起，如虎添翼，成为每位失德官员的梦魇。2012年2月16号媒体发现唐英年的豪宅违建了一个200多平方米的地库。于是，各路媒体大批出动，上天入地，日日蹲守，用一架架高高的吊臂车，俯瞰豪宅内部情况，在如此“高倍”的“放大镜”下，唐英年只得承诺将及时拆除违建地库，并向全港市民道歉。

第三，群众监督应鼓励。官员的生活作风、工作作风，群众所闻最多，所掌握情况也最准，所以必须让群众充分行使监督权并且对此给予肯定，去年江苏市民举报贪污大案获奖20万，这一举措无疑是对群众监督的一种鼓励。在网络社会，群众监督往往以网友曝的形式铺天盖地的袭来，网友曝“广东省妇联单位家庭杂志社以‘吃水果’名义开出100多万元虚假发票”，网友曝“发现中石化大楼1200万的天价吊灯”，网友曝“昆明最腐败科级官员400万豪宅随便买”。这些网友曝发现问题之快、之细之广，是连记者们都望尘莫及的。这就是群众监督的力量。

纵观历史，我们发现，很多君主都意识到了官员治理的重要性，他们各出绝招。比如，宋太宗在京师立了一个“戒石铭”，上刻“尔俸尔禄，民脂民膏，小民可虐，上天难欺”。每有官员上任，必到石前宣誓，只可惜这四句话只是座右铭、并非悬顶剑，收效甚微。相对于宋朝的温和政策，明太祖朱元璋则采用严苛的刑罚，不但杀了上万的贪官，还把一些贪官“剥皮填草”做成模型，立于衙门前，警示来者。手段让人触目惊心，但效果仍然不尽人意。归根到底，无论是德治还是法制，如果只重其一，必将走向极端，并非治国之道，就如同人的两条腿，谁也说不出是左腿更重要还是右腿更重要。所以加强领导干部官德建设必须做到内外兼修，双管齐下。唯有如此才能将官德建设提升到一个新台阶。

[1]萧鸣政，张满.领导人才的品的测评与领导力提升[J].行政论坛，2013，（1）.

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[3]梁衡.官德[M].北京：北京联合出版有限责任公司.2012.

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