政府工作报告为两岸关系发展注入新动力

■ 钟平

今年的全国人大、政协会议是新一届中央领导集体履新后的首次全国两会，各方高度关注。而两会报告涉台部分透露出的政策讯息，将对今年乃至未来一个时期两岸关系走势产生重要影响，引发两岸各界广泛关注，必将为两岸关系发展注入新动力。

政府工作报告指出，将全面贯彻对台工作大政方针、坚持“九二共识”、维护“一个中国”框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判。要秉持“两岸一家亲”理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。“我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。”

报告从政治互信、交流合作、两岸亲情三个方面阐述推进两岸关系和平发展的基本方针，具有重要意义。

首先，提出了过去从来没有在政府工作报告中提出的新概念。

一是维护“一个中国”框架，这个概念是两岸关系和平发展的最新理论成果。

“一个中国”框架是在中共十八大报告中首次提出的，指出：两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护“一个中国”框架的共同认知，在此基础上求同存异。2013年6月13日，习近平总书记会见了中国国民党荣誉主席吴伯雄和他率领的中国国民党访问团全体成员。习近平强调，坚持增进互信、良性互动、求同存异、务实进取。增进互信，核心就是要在巩固和维护“一个中国”框架这一原则问题上形成更为清晰的共同认知和一致立场。“一个中国”框架成为中共对台政策最重要的新内涵。这次写入政府工作报告，表明了祖国大陆维护“一个中国”框架的决心。

“一个中国”框架重要的新特征就是更具有包容性，可以从两岸双方现行规定出发，将双方对一个中国认知共同接受的部分连接起来，形成共同认知，为两岸关系和平发展打开新的局面。

两岸关系经过近五年多来的发展，在各领域都取得了令人瞩目的丰硕成果。特别是去年以来，两岸关系稳中求进，全面发展，尤其是两岸政治互信不断得到巩固。就在全国两会召开之前，两岸举行了具有历史意义的两岸事务主管部门负责人会面，随后习近平会见了来访的连战一行，这两场会见，其政治意义十分重大。特别是习近平会见连战时对发展两岸关系提出四点意见，对巩固增进两岸政治互信、增进两岸人民感情，进一步推动两岸关系和平发展具有十分重要的意义。在这之后的全国两会，正是在两岸政治互信不断增强，两岸关系持续巩固深化的背景下召开的。政府工作报告首先强调的是坚持“九二共识”，维护“一个中国”框架，巩固增进两岸政治互信，这既是多年来两岸关系发展的重要基础，同时也是今后两岸关系稳步前进的重要方向。

二是要秉持“两岸一家亲”的理念。2014年2月18日，习近平在会见连战率领的台湾各界人士访问团时，发表了《共圆中华民族伟大复兴的中国梦》讲话，首度解释了“两岸一家亲”，从亲情血脉、历史文化、民族复兴等亲切朴实的角度晓之以理、动之以情，呼吁台湾同胞参与到两岸关系和平发展的行列中来，充分体现了祖国大陆的诚意与善意，也充分显示了祖国大陆对台政策的务实态度。

“两岸一家亲”，可以最为有效地化解两岸存在的差异和分歧，求同存异，不断开创两岸关系和平发展新局面。这次写进了政府工作报告，表明了祖国大陆对台政策的内涵更加丰富，包容性更强，更加亲民，更加和善。

其次，在政治互信方面重新提出要求。与先经后政的说法不同，明显表露了“边经边政”的特点。

长期以来，祖国大陆的政府工作报告都是呼吁两岸要加强政治互信的。2009年，政府工作报告提出：要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。2010年，政府工作报告提出：坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。2011年，政府工作报告提出：增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础。

在2012、2013年的政府工作报告中，没有再提过类似的内容了。其原因有三：一是两岸已经在进行政治互信磨合。二是“先经后政”成为共识。三是不操之过急，也给马英九当局、国民党一个思考的空间。

事隔两年，政府工作报告重提巩固增进两岸政治互信，表明祖国大陆认为，两岸政治互信的构建十分重要，需要进一步推动，不能再拖下去了。政治互信不足，既影响政治关系，也影响经济关系。所以，在强调夯实两岸政治互信基础的同时，大力促进两岸经贸合作，扩大两岸各领域交流。今后的两岸关系必须一面是经济，一面是政治，只有政治与经济交集而同行，两岸关系和平发展的进程才能又稳又好。

就在两会召开之前，海协会与海基会在台北举行了第十次协商，双方签署了《海峡两岸气象合作协议》与《海峡两岸地震监测合作协议》两项协议，为两岸气象、地震业务交流合作建立机制，为两岸再创新利基，同时也为今年两岸协商谈判取得了开门红。截止目前，两岸“两会”共举行了10次会谈，签署了21项协议，不仅大幅提升了两岸人民的福祉，也将两岸关系和平发展推向更高水平。未来“两会”协商的议题还将包括：两岸避免双重征税的协议、两岸经济合作框架协议后续协商的货贸协议和争端机制协议、“两会”互设办事机构的协议等等，这些事项都是保证和推进两岸关系和平发展的重要议题，需要两岸双方展现更大的诚意和善意，精诚合作，开拓进取，为两岸人民谋求更多切身福祉。