曲阜经验的DNA是“百姓至上”

郑燕峰

2011年初，山东省曲阜市创新设立了“马上就办办公室”，旨在转变干部作风，惩庸治怠。两年多来，曲阜坚持百姓至上理念与改革创新精神，进行了多领域的探索，相继实施了多项改革创新举措。曲阜经验和模式被认为是践行群众路线的具体化、常态化、长效化，是“可复制、可借鉴、可推广”的。

“马上就办”

不能有“神回复”

2011年2月22日，网友“指尖痛”用手机拍摄的“马上就办办公室”的照片，传到网上后被纷纷转载，由此引发了媒体对曲阜挂牌“马上就办办公室”的广泛关注。

“此事不在我们职责范围内。”如此回答，如今在曲阜监察部门那里被斥为“神回复”。

监察部门对“神回复”进行了定义：一是不能换位思考，答复质量不高，缺乏具体的解决措施与处理结果，导致重复问政；二是在回复中多次出现“不归我们管”“不在我们职责范围内”的答复，没有应该问政哪个部门的指导意见；三是答非所问，用一些小事来回避大事；四是回复问题不耐烦，对不同人问政同样的问题不能逐人答复，而是通过“已回复”给予答复；五是用“耐心等待”给予答复，未给出解决办法和解决时限，或纠结于让群众留下真实联系方式，而不给出解决办法。

曲阜党政网站上的网络问政平台自2011年3月1日开通后，已有74家上线单位共办理问政2.5万多件。

首接负责 包案到底

2012年4月以来，曲阜探索实行信访局第一局长“1+2”工作制度，31位市级领导担任第一局长，每天一位第一局长坐镇市信访局，同时带领一名部门正职、一名年轻干部接访，实行首接负责、包案到底的“一站式”工作模式。

一年多来，曲阜市级领导接访已经常态化，并形成了“大接访大下访大走访”的大信访格局。从曲阜市信访局的统计数据看，与2012年同期相比，2013年曲阜群众来访起数下降32.9%，集访起数下降45.5%。

在北京市委党校校务委员、党史党建部主任姚桓看来，在社会转型期，面临众多矛盾和突发问题，曲阜从解决问题出发，改变了过去信访大多就是消极维稳而难以彻底解决问题这样一个工作思路。

为政以德，

给发展以“正能量”

2013年春节，曲阜市后苗营村的胡贵莲一分钱没花，做了有生以来第一次体检。这源于曲阜2013年初出台的《关于曲阜市全民免费健康查体的实施意见》。64万曲阜人因此受益，市财政每年列支专项经费1500万元。

在一年半时间里，曲阜修通2248公里乡村公路，仅此一项，市财政就投入6.2亿元。曲阜市市长杨凤东在曲阜2013年《政府工作报告》中明确提出，“三公”经费同比压缩20%，挤出更多财力投向民生，为老百姓办事。

于是，困难家庭重大疾病全报销、义务教育阶段困难学生营养餐、全民创业等惠民工程陆续推出，目的是让群众得到实惠，让社会实现更均等的福利。

曲阜把“彬彬有礼道德城市”建设也作为一项目标，面向全市机关、企事业单位各级干部、各村居“两委”班子成员和大学生“村官”，实施了以修学、修心、修礼、修德、修政、修廉为主要内容的“干部修身计划”；建成“廉洁道德讲堂”516个，辐射全市机关、企业、窗口行业、学校、社区、农村等各领域六大类群体。“背《论语》免费游三孔”和“道德游客”评选活动，凝聚了引导社会、教育人民、推动发展的正能量。

曲阜经验的DNA

就是群众路线

实践证明，曲阜的一系列创新举措，就是践行群众路线的具体化、常态化。

在曲阜，第一书记“1+1”、干部党员联户、第一局长“1+2”、干部群众“三联系”等刚性约束制度，成为干部群众面对面联系的载体。特别是“三联系”制度，实现了联系困难家庭、联系残疾人家庭、联系老上访户的常态化。而书记信箱、网络问政平台则开辟了干部群众网络沟通的平台。常委会开到一线、网民与书记面对面以及市级领导联系网民等制度，进一步畅通了干部群众互动交流的渠道。

曲阜以公开征集“群众最不满意十件事”活动为切入点，设立了“民意调查中心”，规范建立了“群众提出、群众交办、群众监督、群众评判”的工作程序，初步形成了群众批评监督党委、政府的工作机制。曲阜还试行了“权力清单”制度，在《今日曲阜》报和党政网站上，公开了全市36个部门单位和79个涉企涉群重点岗位的职责权限、工作流程、人员组成及分工、联系方式，给部门、科室权力划定了边界，并对20个重点岗位进行重点监督检查评议。

实践证明，任何一项成功改革，无一不是紧紧围绕群众路线给百姓带来巨大利益。

（王景义荐自《中国青年报》）