江苏省天然气发电行业发展形势及相关建议

郜婕 臧勇 王鹏

（1.中国石油天然气股份有限公司规划总院，北京 100083；2.中国石油天然气股份有限公司西部管道分公司；新疆 乌鲁木齐 830013；3.中国石油天然气股份有限公司天然气与管道分公司；北京 100044）

江苏省天然气发电行业发展形势及相关建议

郜婕1臧勇2王鹏3

（1.中国石油天然气股份有限公司规划总院，北京 100083；2.中国石油天然气股份有限公司西部管道分公司；新疆 乌鲁木齐 830013；3.中国石油天然气股份有限公司天然气与管道分公司；北京 100044）

论述了江苏省天然气发电行业的发展现状，采用SWOT战略方法，分析江苏省天然气发电行业发展中的优势、劣势以及面临的机遇和威胁。根据江苏省天然气发电行业具有的促进电源结构优化调整、在迎峰度夏时期充分发挥调峰作用、热电联产电厂的供热效率高等优势；天然气发电经济性依赖于政府财政补贴、年运行小时波动大等劣势，以及面临的省内清洁供能需求、用电需求持续增加的环境机会，气价不断上涨、部分时段天然气供应量不足的环境威胁，提出江苏省天然气发电行业的发展定位以及逐步理顺天然气发电产业价格机制的若干建议。

江苏省 天然气 燃气发电 优势 劣势 机会 威胁 建议

0 引言

近年来江苏省天然气发电行业快速发展，2013年全省天然气发电机组装机容量达到632×104kW，全省燃机容量占电力机组总容量的比例由2003年西气东输管道投产前的零提升到2013年的8%。而另一方面，目前天然气发电项目受到上游天然气市场和下游电力市场的双重影响，面临一系列的挑战。笔者拟采用SWOT战略方法，分析江苏省天然气发电行业发展中的优势（Strength）和劣势（Weakness）、以及面临的机遇（Opportunity）和威胁（Threat）。据此，提出江苏省天然气发电行业的发展定位，以及促进江苏省天然气发电产业发展的相关建议。

1 江苏省天然气发电行业总体情况

1.2 江苏省天然气发电行业发展现状

2013年江苏省新投产装机容量144×104kW，装机总量较2012年增加了29%。天然气发电机组主要分布于苏州、南京、扬州、淮安等地。其中，9E级燃机17套共320×104kW，9F级燃机8套共312× 104kW。2013年新投产燃机容量占全省新增电力装机容量的19%，2013年江苏省发电量4 404.94×108kW· h，其中燃气发电量达到205×108kW·h，所占比例达到5%。

随着西气东输管道、川气东送管道、江苏LNG接收站的建成投运，江苏省天然气市场消费快速增长。2013年江苏省天然气消费量达到139.5×108m3，同比增长6.5%，其中发电用气43.9×108m3，占比31%，同比减少了1.3×108m3，降幅达到3%。导致发电用气增长乏力的原因主要有两个方面：一是天然气气源紧张；二是由于2013年的气价上涨因素短期内也抑制了燃气电厂用气的积极性［1］。

2 江苏省天然气发电行业发展的SWOT分析

2.1 行业发展优势

1）促进江苏省电源结构优化调整。随着西气东输、川气东送天然气管道、江苏LNG接收站等基础设施的陆续投产，江苏省天然气的利用量逐年增加，天然气作为清洁能源在江苏省的利用范围不断扩大，天然气发电产业持续发展，燃气发电装机容量不断增加。

2）在迎峰度夏时期充分发挥调峰作用。近年来，在迎峰度夏时期江苏省电力供需形势较为紧张，电力供需矛盾局部时段依然突出。燃气发电具

有调度灵活、启停方便的优点，作为调峰机组为电网提供灵活、可靠的调峰电源，缓解电网的调峰压力。2012年迎峰度夏期间，在新投产2座燃气电厂的基础上，天然气发电用气量大幅增加，燃机用气量达到13.9×108m3，同比大幅上升23.7%，为全省电力平稳供应提供了较好的保障。

3）热电联产电厂的供热效率高。热电联产与分散锅炉供热，是当前我国集中供热的两种主要型式。热电厂是利用高品位热能发电，低品位热能供热，体现了能级的合理利用。而分散锅炉供热则是直接用锅炉房供热［2］。对于综合性的工业园区内，燃气热电联产的供热方式与分散小锅炉供热的方式相比，在能源利用、供热成本等方面具有一定的优势。江苏省纺织、印染、造纸、石油化工、钢铁和建材工业都比较发达，而这些工业都是用气大户。以苏州工业园区蓝天燃气联合循环热电厂为例，由于其获取较高的能源转换效率的同时，大大提高了有效能量的输出，整个热能利用率高达68%，经济效益明显超过分散锅炉供热，极大地满足了苏州工业园区70余家热用户日益增长的热负荷需求。

2.2 行业发展劣势

1）天然气发电经济性依赖于政府财政补贴。从能源价格来看，我国煤炭价格相对较低，在不考虑天然气发电环保价值的情况下，按同发热量计算，天然气与煤炭比较，造成我国天然气发电经济性较差。2013年江苏省调峰电厂天然气价格（存量气价格）为1.81元/m3，上网电价0.581元/（kW·h）；供热电联产电厂天然气价格（存量气价格）为（2.1～2.518）元/m3计算，上网电价（0.605～0.656）元/（kW·h），增量部分则按3.30元/m3计算。经测算，对于调峰电厂，所需上网电价为0.94元/（kW·h）；对于热电联产电厂，所需上网电价为0.85元/（kW· h）。如果要想降低燃气电厂的成本，就要上调上网电价，若上网电价不动，那么燃气电厂的生存只能依靠地方政府的财政补贴。

2）天然气发电厂年运行小时波动大。江苏省已投产燃气机组大多按“以气定电”的方式运行，年运行小时波动较大［3］。如2011年由于煤炭价格上涨，煤电机组出力不足，导致江苏电网迎峰度夏期问严重缺电，燃气机组基本做到满发满供，使得2011年江苏省燃气机组年平均运行小时达到历史高位。

2.3 面临的环境机会

1）环境保护压力大为清洁供能带来发展空间。随着江苏省经济的快速发展，江苏省能源消费量也快速增长，2000-2012年能源消费量年均增长12%，年均增速较高，而且能源消费结构不合理，煤炭消费量占能源消费总量的比例超过80%［4］。以煤为主的消费特性，造成能源消费与环境保护的矛盾日益突出，“十二五”期间江苏省节能减排的目标要求SO2和NOX排放总量削减14.8%和17.5%［5］。江苏省的环境保护压力大，为天然气发电、供热带来了发展空间。

2）“十二五”时期江苏省用电需求持续增加。随着江苏省经济社会持续增长将带动电力需求稳步上升，根据《江苏省“十二五”天然气发电规划》，到2015年江苏省全社会用电量将达到5 600×108kW·h，年均增长7.7%，全社会用电负荷将达到1×108kW·h，“十二五”期间年均增长9.3%。2020年江苏省全社会用电量将达到7 300×108kW·h时，全社会最大负荷将达到1.3×108kW［6］。

2.4 面临的环境威胁

1）面临气价不断上涨的压力。2013年国家发展与改革委出台了天然气价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，存量气价格调整分3年实施，计划2015年到位。2013年调整后江苏省存量气最高门站价格为2.42元/m3；增量气最高门站价格为3.30元/m3。2014年国家发展与改革委再次出台了天然气价格调整方案，迈出存量气调整的第二步，调整后江苏省存量气最高门站价格为2.82元/m3。在天然气价格上涨而天然气发电上网电价未做同步调整和调整力度不能弥补气价上涨的形势下，天然气发电成本过高，制约了其发展进程。

2）部分时段天然气供应量不足。我国天然气消费季节性特征明显，冬季用气量大。在冬季天然气供应紧张时，按照保供顺序，天然气优先满足居民用气需求，燃气发电机组天然气供应受到影响。而江苏省内9F燃气轮机大多按“以气定电”的方式运行，进而直接影响到调峰燃气电厂的运行。2013年1月份江苏省调峰燃气电厂每天的供气量只有（10～

30）×104m3，机组每天只在电网高峰并网运行3～5 h，基本处于停产和半停产状态，并且启停频繁［3］。

3 江苏省天然气发电行业发展相关建议

3.1 江苏省天然气发电行业的发展定位分析

建议从全省的层次出发，统一规划、统筹考虑，主要在负荷中心地区有序地、适度地发展天然气热电联产和调峰发电，并推进分布式能源项目。按照“以热为主、依热定电”的原则，有序发展热电联产，重点在热负荷强度高的主城核心区、工业园区发展热电联产燃气电厂［7］。按照“规划先行、布局合理”的原则，在重要的用电负荷中心合理布局天然气调峰电厂。按照“统筹规划、分散布局、就近利用、多能协同”的思路，发展分布式能源，鼓励在大中型城市主城区和天然气管网覆盖范围内的开发区、工业园区、大学城，逐步采用楼宇型、区域型天然气分布式能源系统。

3.2 建议逐步理顺天然气发电产业价格机制

一是实行两部制电价。燃气调峰电厂作为电网发电的备用容量，在保障电网安全运行方面可起到重要的作用。在发电小时较少、电网经济效益较差时，应对这种备用进行合理的补偿，从而提高燃气发电企业的积极性。建议对江苏省机组的投资、年运行费用、资金年回报率等进行评估，核定其容量电价，建立燃气机组“两部制”电价的长效机制。

二是实行气电价格联动机制。不同天然气价格对应不同的燃气机组上网电价，应实行天然气发电价格传导机制。2004年国家发展改革委出台了《关于建立煤电联动机制的意见的通知》，通知规定，原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；若变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整［8］。可以参照此，建立类似的气电价格联动机制。

三是进一步完善天然气发电调峰补偿机制。燃气发电机组在为电网调峰调频做出贡献的同时，也增加了设备检修、维护成本。但是目前却未充分考虑燃气机组调峰调频成本，天然气发电调峰补偿机制需进一步认证、完善［3］。

四是，建议考虑环保上网电价。对于符合要求的加装脱硫装置的统调燃煤发电机组，执行在现行上网电价的基础上提高0.015元/（kW·h）的政策。为了体现天然气发电的清洁特性，也应将减排的环保价值以货币化计入。

五是实行发电用气的可中断价格。根据供气成本确定终端用户价格，逐步理顺天然气终端用户价格形成机制。鉴于发电用户属于天然气销售企业的大型直供的可中断用户，特别是在迎峰度冬时期能够在天然气管网运行中发挥调峰作用，建议实行发电用气的可中断价格政策。

六是建立政府补贴机制。在天然气价格上涨时，导致燃气电厂亏损并且无法维持正常运营，政府应给以财政补贴。建议参照深圳市电价调节准备金的机制，在气价较低、电厂盈利高时，提取一部分资金进入准备金；在气价上涨、电厂无法维持运营时，用准备金对电厂予以补贴。

4 结束语

虽然江苏省天然气发电项目面临着一系列的挑战，但是江苏省经济的快速发展以及环境保护压力的日益增大，为天然气发电行业带来了发展空间。针对目前江苏省天然气发电行业的发展现状，建议逐步理顺天然气发电产业价格机制，实行两部制电价，实行气电价格联动机制，考虑环保上网电价，实行发电用气的可中断价格，建立政府补贴机制。

［1］江苏省发展改革委.2013年江苏省天然气供需形势及2014年走势预测［R］.2014.

［2］蔡龙俊，陶求华.燃气热电联产在工业园区的应用［J］.区域供热，2005，7（1）：12-15.

［3］刘伟，葛斌，冷伟.江苏省燃气发电现状及相关问题研究［J］.燃气轮机技术，2014，27（1）：6-10.

［4］江苏省统计局，国家统计局江苏调总队.江苏统计年鉴2013［M］.北京：中国统计出版社，2013.

［5］江苏确定"十二五"期间主要污染物的总量控制目标［N］.新华日报，2011-12-24.

［6］江苏省能源局.江苏省“十二五”天然气发电规划［R］. 2011.

［7］江苏省人民政府办公厅.江苏省“十二五”能源发展规划［R］.2012.

［8］国家发展改革委.关于建立煤电联动机制的意见的通知［R］.2004.

（编辑：周娟）

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2095-1132（2014）06-0052-03

10.3969/j.issn.2095-1132.2014.06.016

修订回稿日期：2014-10-12

郜婕（1982-），女，硕士，工程师，从事天然气市场研究工作。E-mail:gao-jie@petrochina.com.cn。