高官频落马，打虎何处去？

田雄狮

在政治领域，若把省部级及以上的贪腐高官称之为“老虎”，以十八大为开端，中共反腐大幕由此拉开。从四川省原省委副书记李春城落马开始，至今已有19名省部级高官落马，“打虎”硕果累累。

2013：“打虎”路线图

历数被打下的“老虎”，发现他们有共同的脸谱：副职多、退居二线多、偏安一隅的多，其中还不乏窝案。

十八大后落马的省部级高官共19人（加上2012年底的李春城）。其中，国资委原主任蒋洁敏、四川省政协主席李崇禧、公安部副部长李东生为正部级官员，其他皆为副省部级官员。

反腐专家、湖南商学院副院长王明高解释，这些人在当副职之前，都是颇有权力的正职官员，比如市委书记。

在这些省部级落马官员中，不少在退居二线后才东窗事发。如江西省人大常委会原副主任陈安众、湖北省政协原副主席陈柏槐、湖南省政协原副主席童名谦、四川省文联原主席郭永祥、广西壮族自治区政协原副主席李达球。

王明高表示，当官员还在一个地方任职时查案比较有难度，人走了就好查了。这些落马的官员有不少已退休或者是在人大政协任职，但只有极少数是因人大政协的位置而受贿的，主要还是过去当实权领导的余威在起作用。

重拳出击打击“偏安一隅”的老“老虎”亦是去年查处案件的特点之一。梳理落马高官简历不难发现，其中不少都是盘踞此地多年的“官场老人”，有些甚至就是生在本地、长在本地、仕在本地的官员。比如，湖北省政协原副主席陈柏槐、湖北省原副省长郭有明、湖南省政协原副主席童名谦、南京市原市长季建业、广西壮族自治区政协原副主席李达球、内蒙古自治区原党委常委、统战部原部长王素毅等六名落马官员。而四川省委原副书记李春城、四川省文联原主席郭永祥以及江西省人大常委会原副主任陈安众等，虽然并非本地人，但他们在该地官场也深耕十年以上。

过去一年中，在惩治贪腐时敢于向“窝案”开刀也是一个特点。最具代表性的是中石油窝案，已落马的高管达6人，中石油因而成为今年高管落马数量最多的国企。

注重国企和金融领域的反腐是此轮反腐的另一大特点。2013年国有企业高管级别的领导落马者约31人，而王岐山早年长期在金融行业工作，熟悉金融规律，也对金融腐败有着清醒的认识。王岐山曾表态称，“本届中纪委若干工作重点之一就是整顿、查办、打击金融领域腐败、违规、违法犯罪活动，不达目的绝不收兵。”

王明高对此解释说，每一届党代会前后，百姓反腐败呼声都很高，所以新政府上台反腐首先是顺应民意。新一届领导班子要取信于民，就要惩治腐败。更重要的是通过惩治腐败推进各项工作。他认为，不能用抓到的人数多少来评价反腐败成效，而是要让官员不能腐、不敢腐，不易腐。

而对于此轮反腐目标和手段，制度反腐学者李永忠认为，在以往的基础上，十八大以来，反腐的突出特点：一是当前以治标为主的思想坚决；二是聚焦重点、整合力量，打好歼灭战的战役思想正确；三是改革纪检体制，强化异体监督，为治本赢得时间的战略思想清楚。他认为反腐的成效不在于查了多少案子，打了多少高官。查高官是为了形成高压态势，好比一个高压锅达不到一定压力，饭是做不好的。但仅有压力也不行，水加多少，解压阀好不好，都是能不能煮好饭的关键。

中国监察学会副会长、北京大学廉政建设研究中心主任李成言分析，习式反腐最大的特点在于一查到底，不半途而废。

2014：“打虎”将发力“治本”

打虎何处去？11月15日闭幕的十八届三中全会，就改革中共党的纪检体制，强化对权力的监督，推进制度反腐等，明确了路线图，奠定了未来五到十年的反腐总基调。

首先是，中央纪委获得授权，强化对下级纪委的领导，主要从“事权”和“人权”两方面发力：首先是纪委书记选派，以上级纪委提名为主；其次，腐败线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，须向上级纪委报告，查办腐败案件要以上级纪委领导为主。

目前，真正能干扰纪委办案的，多是地方党委主要领导或其他党委常委。如果同级纪委以上级选派为主，而腐败线索和案件查办同时上报，那么此前多发的地方主要领导压案、瞒案将更为困难。这是约束“一把手”最具实质性的手段。

11月29日，中央纪委在解读三中全会《决定》时提出，新任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度，将启动试点。今后，中央将制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。

这意味着，新提拔党政领导及其家庭成员的就业、家庭财产等信息将从试点开始，逐步公开，而众多的“裸官”们也将受到当地纪委更多的监督。公众的期待则是，希望这种约束党政官员权力的改革，尽快全面推开，并进一步制定出台中国版《阳光法案》。

“探索实行官邸制”，是三中全会《决定》的另一个新提法。2013年9月，“房叔”、“房姐”先后受审，人们不禁要问：既然遏制公款消费就导致高端餐饮业的下滑，那么，严查并公开官员房产信息，会不会对“遏制房价暴涨”带来积极影响？

专家指出，推行官邸制，核心是“如何为高级党政官员定价”。2013年12月中旬，官方透露说，中央组织部正会同有关部门修订省部级领导干部的生活待遇规定，同时，中共党和国家领导人的生活待遇规定，也正在研究修订。

除了党内监督，2014年，在国家层面，中国也将推动反腐败立法。中央纪委已明确，未来要“重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法工作”。

近日，中央纪委有关负责人透露，今后，一些实践证明有效的党纪政纪规定和行政规章将上升为法律法规。同时，中央纪委还将完善腐败案件揭露、查处机制，完善保护证人、举报人的制度；再者，强化国际合作，打击腐败分子外逃，并健全官员追逃追赃机制。

摘编自《经济观察报》、财新网，作者沈念祖、闻静等。