为官不易，百姓才能得益

2014-02-11 23:04

新天地 2014年2期

约束权力规范行为严格用人

党的十八大以来，中央连续出台“八项规定”、反“四风”、新的《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列新规“禁令”，政治局常委以身作则，自上而下强力约束公权力，规范官员行为，严格选人用人，狠治部分公务员违背为人民服务的宗旨，失职渎职、滥用职权，甚至违法乱纪的行为，公务员队伍渐感“为官不易”。但公务员群体生态的嬗变，却赢得了广泛的民意支持，他们期待这些“禁令”早日成为真正的制度化和常态化约束，让公职回归稳定、普通的职业。

背景：“官不聊生”和7000∶1

日前，有媒体刊发了《公务员：这一年少掉的福利》《公务员队伍开始动荡了吗？》等文章，一名80后公务员自述辞职的心路历程：“收入7年没涨，职级7年没变，能力是‘听话加写报告。”同时有媒体就“中央禁令对公务员影响”，在中国东部、中部、西部三个地区随机抽取了100名公务员调查，结果有93名受访者表示“公务员不好当”，有的说“官不聊生”“准备离职”。

与此同时报考公务员依然火爆，2014“国考”最热职位的考录比高达7000∶1。道道“禁公令”之下，“机关”已然成为一座“围城”？

“选官”条例大修

一些公务员叫苦，很大程度上要归功于八项规定的严格执行，“太平官”“富裕官”不那么好当了。2013年至今，中央已先后出台15个与公务员工作生活相关的文件通知，涵盖了从“舌尖”到“车轮”、从月饼贺卡到烟花爆竹的多个方面。

1月15日晚间，长达11000余字的《党政领导干部选拔任用工作条例》公布后立即成为舆论焦点。在开篇的干部选任原则中，新《条例》将对官员品德操守的考察提升到首要位置，特别提出“以德为先”的干部选拔任用原则。

值得关注的是，新修订条例，紧跟反腐新形势，比如“裸官”不得列为干部提拔考察对象，不得连续破格提拔，党政领导干部任职回避，首提工作责任追究制度。新修订条例还就防止“带病提拔”和“火箭升迁”作出新规定；扩大纪检部门和巡视机构在干部选任中的发言权和话语权，保障干部选任合法合规，也能严把选任干部的“清廉关”。

“吐槽年代”，“当官”不易

不仅部分公务员对自己这个职业不甚满意，社会公众也对公务员群体颇有微辞，两个群体的纠结点都落脚在了公务员的待遇上。社会公众觉得公务员权力大、福利待遇好，还有各种各样的“隐性福利”；而公务员则觉得，随着一个又一个禁令的出台，不仅“公务员不好当了”，自己的待遇也越来越低了，生活变得越来越“紧缩”了。面对一些公务员叫苦，有些人报以同情，有些人则给予调侃，称其是“得了便宜撒娇”的“矫情”。

在这个千军万马挤独木桥考公务员的年代，人们却对公务员这个行业产生很多负面情绪。这是因为少数公务员违背了为人民服务的宗旨，失职渎职、滥用职权，甚至违法乱纪，给公务员声誉带来很坏的影响。因此只要一提到公务员，有人总要与社会不公平、腐败分子联系到一起。

而行政效率低下、三公浪费严重，则让民众抱怨。新闻媒体屡屡曝光的“办事难”，一个证件要跑十几趟，公务员队伍机构庞大，官员冗多，一个三线中小城市一个市长配十几个分管副市长。

须知，即便除去灰色收入，当下公务员也远没到需要向蓝领工人叫苦的境地。2012年，一个月工资2500元的“困惑的小公务员”给绵阳市委副书记张锦明写了封信，表达了底层公务员关于职业理想的困境，张锦明在回信中开导对方：“你的工资接近全省平均数，是我的一半多，你的工龄是1年，而我的工龄是38年，你叫我情何以堪？”

而许多公务员面对社会公众的抱怨，则是有苦说不出。绝大多数公务员也和普通群众一样，真切地希望腐败分子得到惩处，公平正义得到彰显，工作勤勤恳恳、尽职尽责。戴着有色眼镜观察公务员，是不科学、不公平的。

好服务才能有好待遇

伴随着养老金改制并轨的序曲，有媒体报道称，调查显示很多国家和地区公务员待遇较普通人高；也有文章称，拉平养老金待遇对公务员不公平，提出“养老待遇差，公务员队伍不好带，积极性和廉洁都会受到影响”。

公务员的退休金该不该比中国企事业单位职工的平均水平高一点，这个话题堪称一石激起千层浪，原因就在于大部分“机关”和“事业单位”不用个人缴费，而养老金却远高于企业人员。近十年来，社会对“并轨”的呼声强烈。

在2003年之后，十七大报告、十八届三中全会决议、十二五规划等多份统领全局的重要官方文件，甚至是公务员法，都把改革机关和事业单位养老保险制度写了进去。每年“两会”， “养老双轨制”是必然出现的热门话题。但先行一步的事业单位养老保险改革在5个试点省市进展并不明显。这使得决策部门对公务员养老金并轨改革更为谨慎，至今没有并轨时间表。

公务员的退休金待遇可否高于普通民众，公务员待遇是否高于普通阶层？其实观察此种待遇落差不能忽略廉政专家一再提及的基本的前提，譬如国家公职人员数量相对精简，不会过度膨胀；譬如公务员在位收入并不高，可观的退休金更是作为一种廉洁奖励而存在，如果任内有违法违纪举动，高额的退休金就会失之交臂。总而言之，先有强劲的权力约束、高效率的工作能力，然后才会有补偿式的高退休金。

转作风的“禁令年”重新厘清公务员的福利体系，获得民众高度肯定，也在逐步转变社会对公务员的看法，消减国人心中“升官发财”的成见。而当社会老龄化加剧，公务员人数众多、由国家财政承担的福利待遇及养老金，是公众看得见的分歧和断裂。要化解矛盾，就必须尽快找到养老金从“多轨”到“单轨”转变的有力路径，公众期待面向公职群体的监督和禁令更加全面和有力，更期待“禁令”早日成为真正的制度化和常态化约束，让公职回归稳定、收入一般的普通职业，公权力得到真正的遏制。