浅谈高校政府采购中存在的问题及对策

李志雄　温燕

【摘 要】近年来，随着国家对高校的投入力度不断加强，高校政府采购业务量日益增加，高校的教学科研仪器设备等采购已逐步纳入政府采购的范围的，在节约高校财政资金、规范采购行为和杜绝腐败方面取得了一定的成绩，但由于政府采购在我国实施时间不长，相关法律、法规、制度不够完善、又缺乏实施细则，导致在实施过程中还存在一些问题。文章从高校实施政府采购存在的问题入手，分析了高校政府采购的必要性和特点，并指出了高校政府采购存在的问题及对策。

【关键词】高校政府采购；问题；策略

近年来，随着《政府采购法》的颁布实施和高校办学规模的不断扩大，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在高校推行政府采购的要求，高校的仪器设备、部分工程及服务类项目采购已逐步纳入了政府采购体系，各高校都建立起自己的采购队伍，随着高校政府采购项目越来越多，采购资金呈逐年快速递增的趋势，再加上高校教学科研仪器设备本身的前瞻性和先导性，使得高校的教学科研仪器的技术标准要求高，设备通用性差，部分设备的生产厂家又很少，给高校政府采购工作带来了较大的压力和难度。笔者结合高校的实际情况，就目前高校政府采购中存在的问题以及应对策略，进行了分析与探讨。

一、高校政府采购存在的主要问题

（一）对政府采购在思想认识不到位。

政府采购在一定程序上限制了部门分散购买的自由，必然触动一些部门和个人的切身利益，加上对推行政府采购的意义认识不深，有些领导和教职工对政府采购存在消极抵触情绪。有的领导不了解也不愿意去了解政府采购的含义和现在的做法，对政府采购不信任，担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费资金，担心政府采购保证不了采购项目的及时性特殊性，影响使用部门的工作效率和工作质量，这些想法都会干扰政府采购的实施。当前，部分高校对政府采购缺乏正确认识，社会各界对政府采购也存在一定的误解。政府采购不仅仅是预算体制的变革，更是采购预算和计划申报、采购方式确定、采购信息发布、专家评审、供应商质疑投诉等一系列完整的制度体系。

（二）采购预算编制不完整，预算执行的计划性不强。

政府采购预算是部门年度预算的重要部分，是政府采购计划执行的前提和依据，高校一般在每年 10- 11 月份编报下一年度财务预算，再根据财务预算编制完整、详细的年度政府采购计划。高校政府采购预算一般采用自下而上的方式，各分院、部门等基层单位对使用财政性资金的采购预算编制较为详细、全面；而高校的资金还有一大块是非财政性资金，诸如社会组织的捐款、科研经费、部门创收等，对于这部分资金往往缺乏政府采购预算，导致采购项目上报时没预算，追加、调整预算时财务部门比较麻烦，而且时间拖的较长，有些项目甚至存在多报、漏报、误报现象，使政府采购预算具有很大的不确定性，预算和采购计划的准确性难以保证。在高校政府采购预算编制中，有些项目由于缺乏前期必要的调查研究，对市场把握不准，预见性不强等因素，使得在预算执行中，存在超预算、预算结余较大等情况，从而影响了采购预算的正常执行。在采购计划执行中，尚存在随意更改采购用途，没按采购预算安排采购资金等情况，使预算执行脱离计划的轨道，丧失了应有的约束力。

（三）采购周期长，难以及时满足教学和科研的需要。

因为高校的教学科研设备采购，前期需要经过分院、部门的调研、论证、申报，学校管理部门组织评审立项，立项的项目再报采购预算，等项目批下来往往要经过很长的时间，往往要跨年度，有些要甚至2-3年才能完成个项目。而高校的采购设备技术含量高，技术、性能指标复杂，多为教学科研用的高精尖端仪器和设备，设备品种杂而多，有些高端设备需要进口，而正常政府采购周期长，需要几个部门逐级报批，作为政府采购主要方式的公开招标，从申报采购计划到与中标人签订合同并供货，至少需要好几个月时间，这就造成了政府采购周期长与高校对所需设备物资时间要求紧的矛盾，有些项目等完成后，其前瞻性已没有，甚至影响到教学与科研的需要。

（四）采购管理机构不健全，采购管理队伍专业性不强。

目前许多高校设有专门的采购机构和采购管理机构，但仍有部分高校是挂靠在其它机构，附属于设备管理部门、国有资产管理部门、财务部门、教务管理部门、后勤管理部门、或与招投标机构设在同一部门，造成采购管理目标责任不明确，采购管理体制不够健全，甚至“管采不分”， 未建立有效的政府采购管理机构和政府采购机构相互制约、相互分离的管理体制，没有形成强有力的监督约束机制，采购管理人员往往身兼数职，采购主管兼任的情况比比皆是。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及面广、专业化水平高的工作，不同于一般的采购业务，采购人员不仅要熟悉采购程序，还要掌握财务、招投标、合同管理等多方面的知识和技能，对通用设备、高新技术、产品等专业知识也要有一定的了解。由于高校在成立采购管理机构时，受人员编制等因素制约，人员经常受校内岗位聘任等原因，经常流动，对采购人员的专业素质考虑不多，这在一定程度上影响了政府采购效益和运作质量。

二、完善高校政府采购工作的对策

从当前我国高校政府采购存在的问题来看，既有高校自身的原因，也有政府采购管理体制方面的原因。针对上述问题，我们要采取科学有效对策，切实加以解决。

（一）提高政府采购工作的认识水平。

提高政府采购工作的认识水平有助于高校更好地开展政府采购工作。当前，部分高校对政府采购仍缺乏正确的认识，社会各方对政府采购也有一定的误解，需要进一步加大政府采购的宣传力度，营造良好的政府采购氛围。这就需要高校采取形式多样的宣传政府采购活动，要求学校的各级领导应带头学习政府采购相关法规，利用各种渠道加大宣传政府采购法的相关知识。政府采购不仅仅是预算体制的变革，更是采购预算和计划申报、采购方式确定、采购信息发布、专家评审、供应商质疑投诉等一系列完整的制度体系。通过广泛地宣传教育，极大地提高广大教师对政府采购的认识水平，有利于更好地开展政府采购活动。

（二）加强采购预算管理。

1.要加强采购预算管理，所有采购项目都应编制采购预算，没预算的要财务管理部门追加预算，否则不予采购，对拟采购项目，要进行充分的论证和调研，分清轻重缓急，哪些项目先采购，要合理地安排采购活动。2.要细化采购预算，采购预算编制要掌握分寸，对采购目录中需要细化的，必须细化，繁简适度，灵活掌握，便于操作。3.在预算编制时既要坚持预算的刚性，又要以发展的、实事求是的态度来对待不可预见事项引起的预算调整，使预算既具有约束力，又具有可操作性。在实际执行中，为保证采购预算的科学性和可操作性，需要进行适当的调整，这种调整必须是能使有限资金发挥最大效能的，或所采购项目是教学科研急需的，调整和追加预算必须按照严格、规范的审批制度和程序进行运作，对因客观情况变化而确实需要追加的预算，由学校采购管理部门组织有关专家进行论证，确定合理性及可行性再报学校采购领导小组进行决策，并及时向上级主管部门提出调整预算申请 。

（三）优化采购方式、提高采购效率。

1.针对目前高校政府采购周期长的困惑，在保持政府采购公开、公平、公正的原则上，要不断优化采购环节，提高政府采购的效率。而高校的设备采购主要集中在较复杂的高科技科学仪器等专用设备上，这些设备往往技术指标复杂，不同品牌设备的性能、功能和参数相差很大，因此价格差异也很悬殊，再加上设备通用性差，渠道相对单一，部分设备的生产厂家又很少，在采用公开招标时往往会废标，一次招不成招二次，有的项目甚至招三次以上，这就大大的拖延了采购进度，针对这些专用仪器设备的采购，采购管理机构要根据项目的特性来灵活采取招标方式，不能一味的采取招标方式，这样既浪费了时间和人力，又影响了设备的正常使用，还可能延误教学、科研工作的正常与顺利开展。2.应根据项目的特性和要求， 对技术复杂、生产厂家较少的项目可采用竞争性谈判采购、谈判采购、单一来源采购等方式采购。3.简化采购环节，在不违背法定程序和规范管理的前提下，从政府采购资金使用计划的申报、受理和组织实施，都应减少不必要的环节，并缩短各环节的间隔时间，各相关部门协调配合，提高办事效率。强化采购流程管理，使各个流程环环相扣，以便缩短时间，保证采购活动有效、快速运行。4.对集中采购目录内的采购数量大、通用性强、要求不高的设备，可依据限额标准实施协议采购；对数量少，金额在采购限额标准内的精密仪器等可由学校自行采购，但采购程序必须符合政府采购工作流程，以缩短供应链，减少采购费用，同时对小额、定型设备可采用网上竞价采购方式，利用网上竞价平台，实现阳光、高效、节约的管理理念。

（四）加强高校采购管理机构和采购人员队伍建设。

针对目前许多高校的采购管理机构多，采购管理体制机制不够健全，高校应实行“管采分离”的管理体制，学校采购工作领导小组下设采购办，作为采购领导小组的常设办事机构，负责学校采购工作的组织协调与监督指导，确定采购方式，并报上级政府采购主管部门审批。采购中心是学校采购工作的执行机构，负责组织实施学校各类设备、工程及服务项目的采购活动，采购办和采购中心履行各自的职能。随着政府采购业务的不断拓宽，市场经济形势的不断发展，提高高校采购队伍专业水平势在必要，针对高校采购操作流动大的特点，由主管部门组织关于政府采购法律制度和具体操作的系统培训，增强操作人员对法律制度的了解，从而提高政府采购的质量 。高校还应加强对现有采购人员的培训力度，进行政府采购基本知识、技能及计算机网络方面的培训，不断完善知识结构，逐步实现政府采购人员的专业化，实行持证上岗，提高采购人员的工作能力和业务水平，提高运作技巧。加强思想道德教育，强化采购人员的廉洁自律意识，做到依法采购，实现政府采购管理工作的规范化。

参考文献：

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