特大城市人口该如何疏散

冯奎

在城镇化发展过程中，特大城市、大城市面临的一个问题是人口过多，资源环境承受不了，带来交通拥堵等问题。因此，一些城市想到了要把一些大型市场、工商企业、就业人员“搬迁”出城。

这就引发了一个有趣也很深刻的话题：大型、特大型城市为了疏散人口，能不能采取搬迁措施？应该搬迁啥？如何搬迁？

从国外的经验来看，“搬迁”是普遍采用的办法。其中，在搬迁什么、如何搬迁等方面，有许多经验值得借鉴。

将行政中心搬迁出去是一种做法。例如，巴西东南部人满为患，中西部却荒无人烟。巴西政府于1956年决定在中西部戈亚斯州海拔1100米的高原上建设新都，定名巴西利亚。1960年正式迁都于此，巴西利亚因此成为20世纪建造的首都。

2013年7月1日，韩国正式启用行政中心城市世宗市。从9月14日起，韩国16个中央部门和20个下属机构（不包括总统府和国会）开始迁移到新的行政首都世宗办公。预计全部迁移工作在2014年底前完成。

结合新城建设，进行人口疏散是另外一种做法。日本是这方面较典型的代表。

1968年，日本进行第二次东京区域规划，提出将生活、教育、研究等机构设施向东京郊区疏散，继续建设新宿、涩谷、池袋等新城。1976年进行第三次东京区域规划，主要内容是向新城引导和疏散工业、大学，在新城建立大型综合服务机构与设施，新城因此具有了一定的产业和功能布局，对人口的吸引力大大增强，人往城外走，这就减轻了中心区的人口压力。

通过各种办法让郊区的发展环境不断优化，以促进人口向外流动，是又一种做法。比如，法国一些城市在周边地区规划了许多的“肺”，也就是树林，使得这些地方环境优美，吸引人去居住、就业。巴黎长期实施有利于郊区发展的住宅政策，帮助中高收入者获得住宅建筑抵押贷款，鼓励人口向郊区流动。

通过公共服务特别是教育资源配置的改善，改进地方教育条件，也能促进人口的合理分布。瑞典的教育管理体制原为中央集权，后来转化为地方分权。地方政府有了更多的自治权与更大的责任，办出了更好的学校，提供更好的教育条件。人口分布由此也开始从中心向外流动，至少为了孩子教育挤进城里的现象有所缓解。

简要来看，国外的一些城市和我国一样，面临着人口过于集中的问题，他们也通过人口疏散来化解。但是在解决的路径上，他们着眼点在通过规划、政策等，先把周边中小城市的吸引力不断做强。这样，城市中心的人就被外围的中小城市吸引走，而不是被政府部门硬性搬走，更不是被“赶走”。

城是物理性存在，通过物理的办法很容易去拆除去搬迁。但城里住着的人，任何机构和部门都没有权力随意让其搬迁，让他们像物件一样被“挪出城”。贯彻以人为本的理念，就要尊重人的选择。政府部门能做的，是在周边地区进行较好的规划，提供较为理想的环境、做好基础设施、提供公共服务以及打造良好的政策环境。这样，人们自然会被吸引“出去”。

疏散特大城市的人口，考验着城市管理者的方法、智慧，还有以人为本的基本理念。endprint