关于开发建设项目水土保持方案编制常见问题的探讨

刘昌红

摘 要：近年来，我国环境破坏程度越来越严重，尤其是水土流失、环境污染等社会性问题已成为全球性问题。因此，针对我国严重的水土流失问题，编制科学的水土保持方案非常重要。文章通过分析我国开发建设项目在编制水土保持方案过程中主要问题，并对加强水土保持方案编制的对策进行探讨。

关键词：建设项目；水土保持；水土流失；编制方案

作为开发建设项目立项的基础，水土保持方案是防治开发建设项目建设中水土流失的关键文件，对防治水土流失具有重要意义。但在我国水土保持方案编制的过程中，依然存在缺乏理论支持、现场勘察力度不足及防治责任不明确等问题。因此，需要结合技术评审、方案编制及竣工验收等方面的知识，提出相应的加强对策，以促进我国水土保持的可持续发展。

1 水土保持方案编制过程中主要的问题

1.1 前期工作投入较少

1.1.1 现场勘察力度不足

现场勘察是做好水土保持方案的前提条件，对水土保持方案的编制具有重要的意义。但在实际的工作中，由于方案编制的时间紧促、经费不足等因素，对现场勘察力度不足，导致容易出现以下几点问题：（1）对主体工程中的各单项工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的编制缺乏可行的数据支持；（2）对项目区域的流失类型、程度及分布特点等勘察不全面，使现场勘察结果无法准确反映出水土流失区域的流失程度，未对周围已建的水土保持工程类型、植物种类及设计标准等进行全面勘察。

1.1.2 各部门之间缺乏有效的沟通

部分水土保持方案编制单位在接待编制任务后，就立即进行方案的编制，而与建设单位、设计单位之间的沟通少之又少，因此缺乏对主体工程设计工艺与理念的了解，从而出现方案与工程无法有效衔接的现象。

1.2 水土流失预测可行性较低

在水土流失预测方法中，最为常用的方法包括：（1）数学模型预测法。现阶段，我国对开发建设项目水土流失的方式、类型、发生规律及防治措施方面的理论研究还跟不上开发建设项目展步伐，对水土流失机理缺乏研究，而综合性研究也少之又少，且没有建立起适用于我国水土流失的预测模型，导致在水土流失预测中出现较大的误差。（2）类比预测法。该方法最关键的是在扰动后取土壤的侵蚀模数。现阶段，由于我国水土保持监测项目的开设非常少，且严重缺乏水土流失的动态监测、定位观测数据，导致对水土流失量的准确计算难度非常高。在一些方案中，通过采用类比预测法进行工程的监测，由于未根据地形、降水、土壤及植被等因素的差别对实测数据进行修正，导致预测结果与实际情况出现较大的误差，因此该预测结果不能作为水土流失防治措施的理论支持。

1.3 防治责任落实不明确

水土流失防治责任是建设单位的责任与义务，同时也是水行政部门对建设单位进行监督与验收的范围，还是反映对水土保持方案造成影响的指标。水土流失防治责任范围主要包括项目建设区与直接影响区。通过对已建工程的技术验收与评估，方案确定的防治责任范围和实际发生的范围之间存在较大的误差。直接影响区的范围的随意性较大，且没有通过实际的调查确定，而对改扩建工程、专项设施改建等方面均为纳入防治责任范围。

1.4 水土保持设计缺乏典型性

水土保持典型设计是进行水土保持投资估算的，并在投资估算的指导下进行设计的。因此，需要严格按照水土保持的布置、类型，选择典型的断面，根据相关的技术标准，做好水土保持的典型设计。水土保持工程中有排水沟、挡土墙等施工项目，因此需要将其分类进行典型设计；而植被措施则包括苗木规格、栽培技术、种植密度及管护措施等方面的典型设计。典型设计必须要有一定的代表性，且具备较强的可操作性。而在编制水土保持方案过程中存在的问题主要包括：缺乏完全的典型设计、缺乏针对性的典型设计、缺乏代表性的典型设计及在典型设计中对断面设计、洪水计算等缺乏计算参数。

1.5 缺乏准确的投资估算

在编制水土保持方案中，應将防治措施与投资纳入到工程设计文件中，并将水土保持工程纳入工程招标中，因此要求水土保持投资中的工程单价、材料价格相等都要与主体工程相等。但在实际的编制工作中，编制人员对行业的编制、定额理解较浅，导致水土保持投资的计算结果与实际数据之间的误差过大。

2 提高水土保持方案编制质量的对策

2.1 加强水土保持的宣传与培训

加强对建设单位管理人员及社会各领域人员进行《水土保持法》等法律法规的宣传，让更多的人了解开发建设项目水土保持工作的意义，以利于投入更多的人力、时间及精力到水土保持方案的编制工作中，通过深入野外进行实地勘察，从而加强对建设单位的沟通。另外，要求水土保持方案编制队伍必须是由环境、土木工程、环境、计算机等学科人员共同组成，并加强对编制人员的专业培训，以提高编制人员的专业水平。对水土保持方案编制单位与工作人员实施准人制度，并进行动态管理，对于责任心不强、方案编制水平较低的单位与个人可根据情况将其编制资格进行取消。

2.2 加强对水土保持试验的研究

作为编制水土保持方案的基础，开发建设项目水土流失的特点及其发生的规律与防治在水土保持方案的编制中具有重要参考价值。因此，必须要加大开发建设项目水土流失防治方面的研究力度，鼓励科研单位与当地高等院校积极展开不同行业、类型开发建设项目水土流失的实验研究，尤其是综合性因素的研究。通过建立预测预报模型，为水土保持方案的编制提供理论支持。而水土行政部门必须要加大对项目开发的监督管理力度，并做好水土保持施工中的监测工作，并分析数据，定期公布。

2.3 加强水土保持方案的审批力度

各级水土行政部门应转变传统的观念，坚持以科学发展观为指导思想，加强水土资源与生态环境的保护力度，以实现人与自然的和谐发展。同时，方案编制部门要明确岗位职责，组织专家到现场进行勘察，严格按照技术规范对方案进行审查，以判断方案的合理性、科学性及可行性。对造成水土流失严重、破坏水土植被严重、不利于资源可持续发展的项目坚决不予审批；对与相关技术方案不相符的方案，要发回原单位进行修订，在完善方案后再给予审批，以做到严格、科学审批。另外，还有加强对方案评审专家组的管理力度，并建立方案评审专家库，完善专家公示制度。同样，评审专家组也要涉及多个学科，尤其是具有造价、监理及施工经验的专家。另外，还要加强对评审专家的培训力度，以使其能充分掌握水利部的相关规定及土保持的标准等。

3 结束语

综上所述，水土保持方案是开发建设项目预防与治理水土流失的理论指导，也是设计施工图的重要依据。因此，应加大到现场勘察的力度，对制约工程的因素、防治方案的可行性进行全面的分析与评价，并对水土保持投资进行准确的估算，并明确工程占地、水土保持面积、土石方数量、资金投入等指标，以便水土保持方案的审批。

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