分布式光伏不能雾里看花

■ 本刊编辑部

在雾霾日益严峻的形势下，雾霾治理上升为国家战略。国家电网公司提出了电能替代战略，以期通过提高用电而不是直接烧煤烧油来减少城市大气污染物排放，缓解雾霾困扰。

其实，在我国电力结构以火电为主的情况下，电能替代仍然不能从根本摆脱对燃煤的依赖，必须从根本上改变能源结构，大力发展清洁能源。光伏发电，尤其是分布式光伏发电受到我国政府高度重视，想必也是其中的一个重要考量。

2013年7月4日，国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台，最后敲定了我国到2015年总装机容量达到3500万kW以上的总目标;2013年8月9日，国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》发布，正式公布第一批分布式光伏发电示范区名单，涉及7省5市共18个示范区项目;2014年1月17日，国家能源局下达了2014年新增光伏电站备案总规模14 GW，其中8 GW为分布式项目的年度目标。

由此可见，国家对分布式光伏发电市场规划支持可谓相当给力。然而理想很丰满，现实很骨感——目前分布式光伏市场开发并不乐观。

作为前期先导性的18个分布式光伏发电示范区项目的进展并不顺利。从2013年11月开始，一支由能源局领导的调研小组就开始逐一对项目进行调研，至今已调研了18个示范项目中的12个,调查发现，项目开工情况很不理想。

据悉，调研中发现的主要问题有：1)目前分布式项目商业确定性太差，要支撑起这个系统运行的一系列保障体系都没有建成，比如质量保障体系、风险转移机制、信用体系等。2)资金仍没有到位。虽然此前国家能源局联合国家开发银行印发了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，提出了金融扶持政策，但目前该文件还没有落实。国开行对分布式项目的支持不启动，导致各商业银行也处于观望状态，场外资金也不敢妄动；同时，各地对于分布式项目的地方补贴政策也还没有完全落实。3)存在屋顶资源及屋顶业主积极性不足，具体规划缺失，各地市对辖区光伏发电可持续性开发预知性不够等方面的问题。

在刚刚结束的全国“两会”上，关于分布式光伏发电的提案也成为能源领域提案的热点。但由于以上诸多问题的存在，我国分布式光伏发电的发展依然是雾里看花，这个状况不能一直持续下去。

发现问题，应该及时解决问题，当这些障碍被消除，就如同拨开云雾见青天。关键是我们需要政府主管部门工作的高效率与市场能动性尽快磨合，这样我国分布式光伏发电市场才能尽快热启动。