基于模糊综合评价的中央投资农村沼气建设项目后评价——以天津市为例

田松TIAN Song

（天津五建建筑工程有限公司，天津300451）

0 引言

随着经济的发展，我国财政支出规模逐年扩大，政府信息公开力度逐渐加强，财政支出的社会关注度增加，亟需开展中央投资项目的后评价。中央投资后评价（即：财政支出绩效评价）制度作为当今发达国家政府公共管理的一项重要制度，得到了广泛的开展和应用。近20年来，西方国家通过实行公共财政支出绩效评价，在提高政府管理效率、充分发挥公共资源效能等都发挥了重要作用。随着我国政府职能的日趋完善，财政支出绩效评价工作在我国也开始推行，并逐渐成为大势所趋。农村沼气建设项目作为中央财政支出的重要一环，对其进行后评价无法避免，以便对项目的实际情况进行分析和衡量与预测情况的差距，以此改变我国今后对农村沼气项目的建设和管理提供科学指导。

本文主要在对农村沼气项目的概念与评价时点的基础上进行的分析，以完善中央投资农村沼气建设项目的后评价指标体系，提出基于模糊综合评价的中央投资农村沼气建设项目后评价模型，并以天津市农村沼气建设项目为例进行实证研究，给出相应的对策建议。

1 中央投资农村沼气建设项目后评价的概念与评价时点的选择

伴随着农村经济快速的发展，中国政府推行了一系列法规和政策规范后评价的评价对象和评价内容。根据相关规定，以可持续发展为主要依据，将中央投资项目后评价划分为项目决策评价、项目管理评价以及项目绩效评价。陆庆平（2003）认为，财政支出的经济性是财政活动的基础，效率性是财政有效机制的表现，效益性是财政活动最终效果的反映。因此，实际工作中普遍将经济性、效率性、效益性作为财政支出绩效评价的目标。赵迎春，肖刚（2006）、杜兴洋、田进（2007）认为，财政绩效衡量的是财政政策目标、执行和效果之间的一致性，是政府资金分配效率性、效果性、效益性的统一，它内含着对“效率、公平、稳定”目标的权衡取舍，因此，较为全面地概括了市场经济条件下履行财政职能所要达到的目标要求，也是对当前我国财政改革方向的科学表述。这些研究为总结项目管理的经验教训、提高项目决策科学化水平以及促进中央财政支出项目投资效果的提高发挥了重要作用。但是，农村沼气建设项目具有促进农民脱贫致富、农业生产结构调整和工农业与农村经济可持续发展等特点，决定了其项目后评价与一般中央投资项目有所不同。

本文认为中央投资农村沼气建设项目后评价是指对项目已竣工、已审核并批复竣工财务决算以及已投入使用一定时间中央投资农村沼气建设项目的使用状况、实施过程、效益、影响、可持续性等进行全面、系统、客观的分析；通过对项目活动时间的检查评价和分析总结，确定项目是否在预期状态和可控范围内；并通过及时有效的信息反馈，为实施使用中出现的问题提出改进措施，同时也为项目使用中后期的发展提出建议，从而达到项目可持续发展的目的。

根据中央投资农村沼气项目后评价的定义，可以将中央投资农村沼气项目分为准备阶段、融资阶段和实施阶段。这就和一般的中央投资项目有了区别，一般中央投资的项目必须要求进行招投标，但是由于沼气项目实施环境以及作用对象的特殊性，其采用的是特殊的政府采购模式，而没有进行正式的招投标程序。同时，由于中央投资农村沼气建设项目在建设完工后需要将项目的使用权移交给农户，这就使得它与一般中央投资项目存在差别。为此需要引入项目后期评价的概念，以便同项目后评价区别开来。所谓项目后期评价是指项目移交之后对项目所进行的运营管理、效益、影响等方面的评价，侧重考察移交前后的差别及项目长期的效益和影响。基于此，本文的评价时点选择后评价时点，也即农村沼气项目投入使用3-5年后。

2 中央投资农村沼气项目后评价指标体系的构建

根据中央投资农村沼气建设项目后评价的概念，结合构建指标体系的科学性、相关性、层次性、可比性、全面性、实用性、导向性等原则，运用理论分析和专家咨询的方法，从进度管理后评价、质量管理后评价、组织管理后评价、资金管理后评价、经济效益后评价、生态环境效益后评价、社会效益后评价以及可持续性后评价这八大类，分别建立中央投资农村沼气建设项目评价体系指标，其中每一类都有更细的来源。具体分类如表1。

表1 中央投资农村沼气建设项目后评价指标体系

3 中央投资农村沼气建设项目后评价的模糊综合评价模型

从中央投资农村沼气建设项目后评价指标体系我们不难看出，中央投资农村沼气建设项目是一个多层析、多目标以及多属性的复杂问题，这样在评价过程中既有精神信息又有模糊的信息，而模糊综合评价一般发生在模糊的环境中，考虑到被多种因素所影响而实现的复杂的非结构性综合决策。因此，本文就需要采用模糊综合评价法，构建中央投资农村沼气建设项目后评价模型。

3.1 建立评价因素集 建立因素集P={p1,p2,…,p40}，将因素集按某种属性分成若干组，即P={p1,p2,…,p8}，使得P=∪Pi，Pi∩Pj=φ（i≠j）(i,j=1,2,…,8)，称 P={p1,p2,…,p8}为第一级因素集。由表1可知，在第一级因素集中p1,p2,…,p8分别为进度管理后评价、质量管理后评价、组织管理后评价、资金管理后评价、经济效益后评价、生态环境效益后评价、社会效益后评价和可持续性后评价。

3.2 确定评判集 设评判集V={v1,v2,v3,v4,v5}，分别表示好、较好、一般、较差、差。对应的分值为F={100,80,60,40,20}。

3.3 建立权重集 设一级评价指标权重集为A，因为其有8个一级评价指标，所以：

同理，设二级指标的权值集分别为：W1,W2,W3,W4,W5,W5,W6,W7,W8,则有：

3.4 建立评判集 对定量指标的评分，我们可以先用单因子预测模型计算出单因子的评价结果，然后用Delphi法确定，这样对定性指标的评分能够直接通过Delphi法确定。

指标隶属函数的构造采用降半梯形法，即设vk和vk+1为相邻两级的分级标准，显然vk＞vk+1时，则因素对的隶属函数为：

式中：r（x）为隶属函数；X为对指标的评分。

3.5 综合判断计算 首先对第二级因素集Pi中的因素进行单因素评判，得单因素评判矩阵为Ri。采用加权平

均法，则第i类因素的模糊综合评判为：Bi=Wi◦Ri（12）

再做总的综合评判得：B=A◦R （13）

其中，R 为总的评价矩阵，有 R=[B1，B2，B3，B4，B5，B6，B7，B8]T。最后的B是对所有因素的综合评判结果。

4 实证分析

4.1 中央投资农村沼气建设项目后评价 以天津已完成的中央投资农村沼气建设项目为例，利用模糊综合评价模型对其进行后评价研究。为此根据中央投资农村沼气的实际使用情况，并结合沼气用户、沼气项目所在地的非用户、区县财政人员等利益相关者对中央投资农村沼气非定量化的指标因素进行打分，最终确定了项目各指标值及权重。具体步骤如下：

第一步，评价指标权重的确定。

根据一级评价指标分别制作调查问卷，发放给特定人群，分别对这八个指标细分二级指标进行评价。根据权重标度方法，得到“进度管理后评价”对应的因素两两相对重要判断矩阵如下

求出其对应的特征向量经过归一化处理的结果W1。

同理，质量管理后评价、组织管理后评价、资金管理后评价、经济效益后评价、生态环境效益后评价、社会效益后评价、可持续性后评价对应的特征向量经过归一化如下：

W2=（0.070,0.110,0.326,0.053,0.033,0.240,0.019,0.148）

W3=（0.243,0.394,0.363）

W4=（0.028,0.071,0.153,0.034,0.242,0.080,0.392）

W5=（0.278,0.248,0.186,0.093,0.098,0.097）

W6=（0.290,0.278,0.097,0.068,0.018,0.217）

W7=（0.228,0.296,0.234,0.242）

W8=（0.248,0.196,0.270,0.153,0.133）

项目的一级评价权重为：

A=（0.113,0.100,0.124,0.101,0.138,0.123,0.185,0.116,0.138）

第二步，一级评价。

对进度管理后评价进行评价

则分别求出 B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8。

第三步，二级评价。

B=A◦R求出B。

第四步，计算总体得分和各项一级指标得分

首先计算总体得分：G=B◦FT=90.359。然后由 Bi◦FT得到各项一级指标的得分为：

C=（77.072,89.301,92.818,93.481,88.012,89.561,85.254,88.923）

4.2 结果分析 从评价结果来看，该中央投资农村沼气建设项目后评价结果和一级指标结果都很好。除了项目进度管理后评价得分低于80分以外，其余全是80分以上，反映出项目整体式成功的。对于项目公益性的要求，注定了需要项目有关部门的支持。

4.3 对策与建议 针对本文的研究结果不难看出，沼气项目的建设结合使用的实际情况，可以从以下几个方面进行进一步的推动，以提高中央投资农村沼气项目的发展：一是进一步提高中央对沼气的补贴标准，以此减轻天津市经济欠发达农村地区尤其是困难群众的自筹压力；二是进一步加大集中供气沼气工程支持力度；三是建立健全沼气的服务体系，创新服务的机制，以对全托管和建、管、用一条龙等市场化运营模式的推广以此结合基层农技推广体系相结合的公益性服务模式；四是进一步加强农村沼气科技创新，提高科技开发水平；五是进一步提高农民对沼气工程的认识，为发展沼气创造条件；六是狠抓科技培训，提高沼气建设队伍的人员素质和技术水平，保证农村能源工程建设质量；七是加强行业管理和法制建设，使农村能源建设逐步走上法制轨道。

[1]吴松涛.全面完成农村沼气建设项目[Z].涪城年鉴，2007.

[2]汪云生,曾赵林.全县实施沼气项目工程[Z].万载年鉴，2005-2006.

[3]阳新冬.重视沼气建设[Z].长沙年鉴,1987.