购买服务也要引入竞争机制

《支点》记者 杨 萍

购买服务也要引入竞争机制

《支点》记者 杨 萍

以前政府更注重经济建设和公共设施建设，而不是注重公共服务。现在提倡社会管理创新和政府购买服务，政府应该像过去经济体制改革一样发展社会组织。

政府购买服务是社会管理创新的一种方式，目前，国内很多地方开始了尝试和探索。当前，国内政府购买服务面临哪些亟待解决的问题？针对这些问题，专家有何建议？本刊记者专访了华中师范大学社会学院副院长、湖北省社会学会秘书长万仁德。

“小而精，小而强”

《支点》：政府购买服务的意义在哪里？

万仁德：改革开放以来，中国以经济建设为中心，社会发展严重不足。后来党的十七大、十八大陆续提出“四位一体”和“五位一体”建设，即在经济建设、政治建设、社会建设的基础上，又提出了生态文明建设，这都是顺应社会发展提出的举措。

如何加强社会建设？现在提倡社会管理创新和政府购买服务，政府应该像过去经济体制改革一样发展社会组织。政府购买服务，让社会组织产生竞争，提高效率。政府的职能不仅仅是管理，还要转变机制。过去，无论是学校、医院，还是养老机构等，都是由政府直接来办，产生的问题是效率低下、服务不到位、管理不完善，也容易滋生腐败。

提倡“小政府，大社会”，不是像过去的那种全能政府，经济、社会、市场等统统由政府来操作，这是一种低效的与社会发展不相适应的社会管理方式。“小政府”是“小而精、小而强”的政府，政府精干、高效，推动社会健康良性发展。因此，政府购买服务的意义，不亚于当初打破计划经济发展市场经济。

购买服务不只是建房子

《支点》：当前，国内的政府购买服务面临哪些问题？

万仁德：首先是政府投入不够。政府要在观念上进行改变，要把更多资金投入到公共服务领域。以前政府更注重经济建设和公共设施建设，而不是注重公共服务。香港地区有很多专业社工提供服务，而内地服务中心的人员，大多把时间花在应付各地人员的参观接待和做卫生上面，具体的活动开展和服务没有跟上。因此，政府购买服务，重点是“服务”二字，而不只是建漂亮房子。

国内的社会工作服务还处于起步阶段，专业社工人才数量太少。在发达国家，社会工作的专业人才占总人口的比例为2‰—4‰，中国政府在社会工作人才队伍建设规划中提出，到2020年要达到200万-300万的人才队伍规模。实际上，这个规模还是处于很低的水平，远远不能满足需求。目前，专业社工人才队伍的招生为2万多人，毕业生1万多人，如果不加大投入，难以实现2020年的目标。

要实现目标，需两条腿走路，一方面通过高校培养专业人才，另一方面还要对现有的在各个领域从事社会服务的人员进行专业培训，把他们丰富的实践和专业理念相结合。

另外，当前社会工作岗位设置太少。高校培养人才后，找不到相应的岗位，在薪酬待遇、职业发展、配套机制等方面还不完善。而政府购买服务也缺乏规范的制度保障，包括社会组织的登记，政府购买服务过程中的招投标、监督、管理、评估等一系列制度，都需要进一步规范和细化。

社工服务首推价值观

《支点》：政府购买服务怎样才能稳步推进，实现健康发展？

万仁德：政府购买服务要想稳步推进，实现健康发展，就要明确三个问题：一是向谁购买。一定要向符合标准、有资质的社会组织购买，这些社会组织一定要有专业人员做专业服务。我在国内某个城市考察时，了解到有些企业老板跟政府关系密切，于是成立一个机构，抱着营利目的，希望获得政府的购买资金。这样是不行的，因为社会工作服务要有专业的价值理念来支撑，社工服务首推价值观，不能用生意人思维来做社会工作。

对专业服务的投入很难用客观的标准来评价，比如一个青少年有网瘾，社工要跟他做访谈，很多工作是看不见的服务。因此，价值观是社会工作服务的灵魂。但是，如果是生意人，采用逐利的方式就没有办法来操作。

再比如，社工为老人提供服务，除了要让老人满意，还要让政府满意、社会满意，之后政府才支付费用，而不是直接从服务对象身上获取收益。所以社会工作服务是非营利性的，但并不是不要钱，其运行机制跟市场化运行机制不一样。

二是怎么购买。应该做到公开、透明、公正，引入竞争机制，采用招投标的方式运作。可以组织一个专家委员会，对参与投标的社会组织进行打分，选出最符合要求的社会组织。跟政府采购一样，可以面向全国来招标。避免不符合条件的组织进入，同时防止政府腐败发生。

三是购买以后怎么办。购买以后要跟踪监管。中期要进行评估和检查，比如可以走访服务对象，掌握服务效果。评估也是个专业过程，不能只是开会听取汇报，而是要委托专业机构，采用专业人士和专业方法来评估。可以先付70%的费用，中期进行检查，整个项目结束时，进行结算评估，评审合格后，再付剩余30%的费用。

评估最好聘请专业的第三方机构，现在深圳等地已有了专业的评估机构。服务对象也要参与到评估中来，要听取服务对象的意见。整个购买服务的过程，关键是建立规范的制度来保障实施。这就是政府社会管理的创新，由过去政府直接来做，到现在政府购买社会组织的服务，政府只负责监督。