跨省污染浊漳河事故的调查——山西天脊集团“12·31”苯胺泄露跨省污染事故的剖析

文◎常建党

跨省污染浊漳河事故的调查
——山西天脊集团“12·31”苯胺泄露跨省污染事故的剖析

文◎常建党*

20 12年1月5日，中央新闻联播播出了山西天脊集团“12·31”苯胺泄露事件，事故严重污染了浊漳河水，导致邯郸市全城超市饮用水被抢购一空。

处在上党小城的潞城市民如梦初醒，才得知身边的天脊集团苯胺泄露造成了漳河水污染，住在浊漳河两岸的村民和300万长治市民饮用的辛安泉水安全吗？

出源于山西的漳河水流向河北、河南，浊漳河的下游河南红旗渠养育着200万林州群众，河北邯郸市的岳城水库、河南安阳市的饮用水都是源自太行母亲河———浊漳河。他们的饮用水安全吗？

日夜奔流的浊漳河牵动着千家万户的心……

浊漳河，太行山人民的母亲河

长治市地跨海河、黄河两大流域，主要有海河流域的浊漳河、清漳河、卫河以及黄河流域的沁河、丹河等，四周环山，中部低平，史称“上党盆地”，“据太行之巅，地形最高与天为党也”。境内地形复杂，地貌类型多样，气候条件为北暖温带半湿润气候，雨水充沛，区域水资源丰富。

1954年林县人民为解决吃水问题，翻越太行山，在悬崖峭壁间开洞引渠，把浊漳河水从太行山引进现在的林州市，修起了著名的红旗渠河道，俗称“天河”，出露于平顺、潞城、黎城交界处的浊漳河源辛安泉，是长治城市生活和大型工业企业的重要供水水源。

浊漳河是长治市的第一条大河，流经山西东南部、东与河南、河北接壤，是太行山人民的母亲河，养育着太行山附近几百万人民，生生不息。

浊漳河支流，矗立着山西最大的大型硝基化工生产企业

在浊漳河二级支流南大河上源，潞城市东南部，矗立着组建于上世纪70年代初的被列入国家“六·五”重点建设项目的山西天脊煤化工集团有限公司。

该企业以硝基肥料为主，集硝基化工、精细化工为一体的综合性大型煤化工产业集团，年产45万吨合成氨、81万吨硝酸、90万吨硝酸磷肥、20万吨硝铵、25万吨硝基复合肥、25万吨硝酸铵钙、26万吨苯胺、30万吨甲醇、2万吨硝酸钾、化肥化工总产能达到200多万吨。2011年1月，山西天脊煤化工集团有限公司与山西潞安矿业集团有限公司整合重组，成为潞安集团的全资子公司。到2015年，天脊集团产能将达到400万吨，营业收入达到300亿元。李鹏总理曾两次到该厂视察，是我国磷复肥行业和煤化工行业的知名品牌企业。

化工企业污染物排放，也是人民关注的问题，沿途村庄在排污河道上随处都能看到黑水流出，普通百姓不懂化工知识，企业人员称企业污水达标排放，三十多年没有发生大的安全和环保方面的事故，形成了较为完备的管理体系。

挂牌督办，要案追踪

跨省污染，社会关注，饮水关乎千家万户的生命。谁造成了这次污染，谁应该对此事负责？

1月9日，高检院将天脊集团“12·31”苯胺跨省污染事故确定为挂牌督办案件。省检察院胡克勤副检察长亲自带队，进驻潞城督办此案。随着此案的查处和政府新闻报道，该案逐步呈现在人民面前。

2012年12月31日早7时35分，天脊集团方元公司副经理任勇杰发现总值班中控检测记录笨胺存储罐液位无变化，立即向储运车间主任程新生询问是否有泄漏，程派人检查后发现罐体前金属软管破裂处有泄漏。

由于应急意识不强，对苯胺泄露量估计不足，天脊集团于2012年12月31日16时30分向当地政府潞城市环保局汇报，首次报告就延误了8小时以上。

何时开始泄露？

何时开始泄露？泄露量有多大？产生的后果有多严重？

天脊集团下属方元公司储运车间现场作业人员在2012年12月30日8点开始从V602A罐往V602B输送苯胺，按照工作程序，工作人员应当同时打开自动阀门和手动阀门，由于疏忽，只是打开了自动阀，没有开启手动阀门，AB罐切换后，再没人检查实际是否管道通畅，工作人员对储罐的液位、泵出口压力的长时间异常没有检查处理，而实际上，V602B罐根部阀始终处于关闭状态，在正常操作压力下，输送软管爆裂……泄露在悄悄的发生，却无人知晓。

直至2012年12月31日早7时35分，天脊集团方元公司副经理任勇杰发现总值班中控检测记录笨胺存储罐液位无变化，才发现泄露。从30日8时至31日8时，在这泄露的24小时里，经估算大约38.7吨苯胺泄露。

泄露的苯胺哪去了？

苯胺灌区围堰外“三水”合一，生活污水、雨水、污染废水排放阀，三阀设计在同一个阀坑内，雨水收集外排阀门关闭不严，由于长年失修，雨水阀部分破裂，导致泄漏苯胺通过苯胺塔围堰的下水道排入了天脊集团排污河道，这些污水首先进入漳河二级支流南大河，顺下通往黄牛蹄水库，污水顺流而下，在平顺县太行水乡石会处聚于浊漳河，跨省流向河北、河南境内，导致河北邯郸生活水源污染，河南安阳境内红旗渠水库污染。

自来水稀释消除排污提示警告

在天脊集团的排污口，按照省环保部门的要求，都装有监控仪器自动报警设备，难道仪器没有提示？是没有安装还是仪器失灵？

在这泄露的24小时里，省环保部门根据仪器红灯提示，早已发现天脊集团污染物超标排放，两次通知天脊环保部负责人黄某，该部门负责人指派各排污口检查员检查，没有检查出任何问题，黄某接到报告后便休息去了。省环保部门再次通知黄某，黄某没有认真组织人员去查，对排污超标习以为常。为应付上级监控检查，便组织各排污口检查值班人员用自来水冲刷排污口，以此来稀释超标排放的“污水”，达到各排污口仪器显示正常。

自来水冲刷，持续了多长时间，放出了多少吨水，无人知晓。正是这善意的稀释，让泄露的大约38.7吨苯胺随着这哗哗的流水加速进入河道、黄牛蹄水库、进入浊漳河干流，加快了下游水域的污染。正是这善意的稀释，为下步的应急抢险带来困难，而这一切天脊集团上下却还在梦里，还没有意识到一场大的环境污染事件已经发生······

错估错判，第二次延迟报到达6天

2012年12月31日18时31分，潞城市环保局接到报告后立即向长治市环保局报告，长治市环境监察支队赵某接到报告后向局长申某做了汇报。

市环保局启动突发环境事件应急预案，长治市环境监察支队党支部书记赵某负责应急处置小组工作，但其未依据规定对此事件进行认真的现场调查和取证工作，在向长治市政府应急值班室报《突发环境事件信息专报》过程中，未认真审核企业对事故情况的报告，片面认定泄漏量为1至1.5吨（此数量为从发现到采取堵漏措施时间段的估算泄露量，并非实际泄漏量），并错判事故等级为一般突发环境事件。

2013年1月5日9时40分，长治市环保局向省环保厅传真报告了事故初步情况。1月5日12时，长治市政府向省政府值班室传真报送《关于山西天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故情况报告》，这是长治市政府第一次以书面形式向省政府报告。此时离苯胺泄露已经过去了整整6天。

由于种种原因，长治市环保局也没有按照《山西省突发事件应对条例》及时向上一级人民政府环境保护主管部门报告，在得知事件信息后没有立即进行核实，面对大量的监测数据不能及时作出正确判断、不能向领导和上级提出正确建议，在监测数据连续超标的情况下，仍坚持将污染事件暂定为一般环境污染事件。致使苯胺泄漏数量长时间未得到确认，影响了各级政府对此事件的判断和处置，致使污染物对浊漳河下游用水安全造成威胁，引起恶劣社会影响。

专家认定结论：泄漏总量为319.87吨

经环保部专家调查测算，“12·31”天脊煤化工集团原料成品罐区内苯胺泄漏总量为319.87吨；流出厂区134.29吨，其中，流入浊漳河8.76吨。

经监测，苯胺罐原液中含挥发酚，苯胺原液中的挥发酚是造成浊漳河挥发酚超标的原因。调查认定：这是一起由企业安全生产责任事故引发的重大环境污染事件，事故企业、相关政府及部门对此负有责任。长治市安监局贯彻执行国家和省有关安全生产的方针政策不到位，安全生产责任制未得到有效落实，对危化企业安全生产的责任意识不强。驻企安监员未认真履行职责，对企业监督检查不到位，安全监管缺失。

苯胺泄漏事故的直接原因是：金属软管存在质量问题导致金属软管破裂，造成苯胺泄漏。间接原因是：天脊股份公司没有认真执行国家和省人民政府有关安全生产的规定，企业管理混乱，对危化品安全生产工作重视不够、措施不力。长治市安监局贯彻执行国家和省有关安全生产的方针政策不到位，安全生产责任制未得到有效落实，对危化企业安全生产的责任意识不强。驻企安监员未认真履行职责，对企业监督检查不到位，安全监管缺失。

环境污染事件的直接原因是：天脊股份公司方元公司成品罐区与围堰外相通的雨水阀未完全关闭，导致部分苯胺通过雨水阀流入排洪渠，并进入浊漳河，致使浊漳河水及下游污染。间接原因是：天脊股份公司误报苯胺泄漏量为1至1.5吨，迟报事故及事件信息，未在规定时间报告，误导和延误了政府及有关部门对事件的准确判断和快速处置。应急处置失当，采取的应急处置措施存在疏漏。同时，对雨水阀的日常巡检维护不到位，对雨水阀没有完全关闭的隐患未能及时发现并处置。长治市环保局应急处置能力和水平不高，执行力不强，坚持将污染事件暂定为一般环境污染事件。政府应急部门信息上报迟缓，应急处置不力，未及时将环境事件信息通报下游省市有关部门。

紧急启动应急抢险方案

12月31日7:40发现苯胺泄露后，天脊集团按规定向当地政府报告，展开应急抢险工作，当天完成了切断污染源，堵死黄牛蹄水库出水口，在入漳河口构筑三道活性炭拦截坝对污染水吸附等工作。

1月3日，浊漳河下游石会管理段鱼池出现大量鱼苗死亡。

1月5日，河北、河南两省向环保部报告在本省相关水域发现污染物超标的情况，环保部将该事故初步认定为特别重大环境污染事件，并就此情况向国务院总值班室做了汇报。

1月5日晚，山西省委袁纯清书记作出重要批示，李小鹏省长连夜赶回到事故现场，并与1月6日凌晨组织召开天脊化工12·31事故处置工作组会议，组建天脊化工12·31事故调查组，安排抢险工作。

1月6日上午，李小鹏省长传达了时任国务委员、秘书长马凯关于“一定要确保下游群众饮水安全”的重要指示，听取最新资料数据和安排了下步工作。责令长治市政府抓紧研究实施截污清流的可行性方案，坚决把剩余污染物留在山西境内处理，不给下游带来安全隐患。关停长治市浊漳河流域内所有排污企业。加强沿线安全应急监测和数据分析，确保沿线群众饮水安全。查清天脊化工12·31事故中泄露量和流入浊漳河的苯胺数量。及时向国务院、环境保护部报告信息数据。

奋战漳河两岸

潞安集团与地方政府紧急联动，组织天脊集团全力开展应急抢险，对黄牛蹄水库及上、下游沟道污水、污冰进行无害化处理；完成了天脊集团总排水口至浊漳河口之间的约24公里排水沟道改造工程；在黄牛蹄水库上游原有的12.9公里沟道内，构筑3座活性炭过滤池、16道活性炭吸附拦截坝，在黄牛蹄水库库区铺设1.5公里绕库管道，管道入口、出口各建1座活性炭过滤池；在黄牛蹄水库下游新开挖明渠9.6公里，并将入浊漳河口之前的1公里明渠全部以活性炭铺底；完成入浊漳河口河道潜流层的截潜流防渗墙工程。累计投入人力40200人次，各类机具车辆2671台次。沿河附近村民也一起奋战，义务加入到修复漳河的行动中，持续近三个月。

目前，浊漳河王家庄断面(出省断面)、红旗渠源头苯胺浓度连续稳定达到了集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值，挥发酚浓度连续稳定达到了地表水环境质量标准的Ⅲ类标准限值。

市长引咎辞职，38人为浊漳河污染事故受到处分

不该发生的悲剧，环环脱节，违章作业难掩管理漏洞。在事故发生后，应急管理意识不强，不能层层及时反馈事故信息，耽误了截流截污的最佳时机，致使安全生产的一般事件，转变为环境污染事件。公司虽然采取了一系列围堵控制污染的措施，把绝大部分泄露的苯胺拦截在黄牛蹄水库，但仍有部分苯胺没能拦截成功，流入浊漳河内。对周围植被、牲畜、庄稼造成的后续隐性影响，以及生态破坏不可预测。

根据政府的通报，这是一起由企业安全生产责任事故引发的重大环境污染事件，事故企业、相关政府及部门对此负有责任，此次事故共涉及有关责任人员38名。

长治市市长张保对此次事故负有领导责任，辞去市长职务；给予长治市委常委、副市长潘贤掌记过处分；给予长治市安监局局长杨富进记大过、免职处分；给予长治市环保局局长申旭峰留党察看一年、撤职处分；追究长治市环保局监察支队党支部书记赵某、天脊股份公司环保能源部部长皇甫守义等5人刑事责任，对天脊集团24名相关责任人给予党纪政纪处分。

女娲补天，难抚浊漳河之痛。

*山西省潞城市人民检察院研究室主任［047500］