消除农村青年回乡创业障碍

胡宁芳

消除农村青年回乡创业障碍

胡宁芳

近年来，随着我国城镇化水平的快速提高及中国的新农村建设初具规模，一些在外出务工中学到管理经验、掌握生产技术、积累创业资金的农村青年，在当地政府的引导、鼓励和扶持下，纷纷返乡投身创业。农村青年回乡创业日益成为推动农村地区城镇化、工业化的重要途径，以城带乡、以工促农的有效载体，和欠发达地区社会经济发展的主力军之一。回乡青年以创业的方式为新农村建设添砖加瓦。但是，由于城乡差异及二元结构社会等多种因素，让回乡的农村青年感到不适，影响了他们的成长和发展。

为缓解就业压力、满足建设新农村的需要，在2013年“中央一号文件”关于解决“三农”问题中提出，政府鼓励倡导农民工回乡创业，以新农村建设为导向，盘活、调动农村剩余劳动力的积极性。具体政策就是“放水养鱼”，除了提高种粮补贴、购买农机具补贴、家电下乡补贴等措施外，还尝试向有条件的回乡农民工发放一些小额货款作为创业的启动资金。但是，政策制定和落实上不公平、对农村青年回乡创业认识不足、没有公平对待回乡创业人员等原因，影响了政策的实施效果。

现阶段农村青年在回乡适应性方面主要存在三个障碍：一是在价值观念上的冲突。新一代的回乡农民工与其父辈在生活方式、人生观、价值观等方面产生冲突，而他们的回归也没有被家人或乡亲看好，造成他们对创业环境和生活条件的不满，产生适应性障碍。二是创业方式狭窄。外出打工的青年大部分从事非农产业经营，回乡后创业的领域也基本集中在二、三产业，没有充分利用农村的优势资源。三是创业管理不科学。许多农村青年外出打工时文化程度不高，也没有学过什么专业知识，直接制约了创业的质量，缺乏科技意识、不懂市场、不会管理是导致农村青年回乡创业失败率不低的主要原因。

如何让农村青年更好地适应回乡生活，笔者认为可以从四个方面入手：一是修改显失公平的政策和制度。各地方政府要把农村青年回乡创业纳入当地经济社会发展规划，通过行政、经济、法律等各种手段，制定相应的政策措施，着力改善创业环境、落实政策措施，进一步推动相关服务体系、制度的建立。推出优惠的税收政策，建立多元化的融资机制，在政策、程序审批等方面一视同仁，改革和修订一些城市与乡镇不同的投资政策。加大政策扶持力度，尽可能地创造有利于农村青年创业的政策和法规环境，保障农村青年就业、创业。

二是解决造成农村青年适应性不良的社会问题。各级宣传部门要加大对“创业光荣”的宣传力度，可以依托现有创业机构，成立回乡创业者的指导（服务）中心，为回乡创业者提供相应的政策咨询、市场信息、开业指导、管理咨询等服务。政府各部门要重视对待返乡创业的青年，优化创业环境，做好农村青年回乡创业的管理和服务；要规范部门行为，严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为；要畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯创业者的合法权益和干扰正常经营的违法违规行为；要将农村青年的创业所需统一纳入城乡发展规划，力求实现基础设施共享，培育发展产业集群。要加大政策性金融对农村青年回乡创业的扶持，应为回乡创业农村青年提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，放宽农村地区抵押物的范围。

三是消除影响农村青年适应性的不良家庭障碍。各级劳动保障、团委、工会等部门，要对所辖区内返乡创业青年个人及家庭情况进行摸底调查，做好思想引导工作，帮助返乡创业青年及家庭分析形势，引导返乡创业青年及家庭树立正确创业理念，正确看待自己的实力，选择熟悉的领域创业，对家庭有归属感和认同感。并且要向每个家庭宣传回乡创业在建设新农村中的地位和作用，宣传创业精神。及时表彰创业青年中的优秀者，增强回乡创业农村青年的光荣感、责任感和自信心。这样，既能使他们的父辈放心，给予他们精神上的支持，也降低创业风险是，营造鼓励青年创业的家庭氛围。

四是加强教育提升农村青年的可持续发展素质。要提高农村青年的自身素质，更好地进行创业活动，就要加大对农村青年创业培训教育的力度，全面提高农村青年创业能力和综合素质。要积极发挥政府职能作用，以劳动保障部门为主导，把农村青年回乡创业的培训纳入政府以创业带动就业的总体规划，实施统一管理；各级培训机构要加强对农村青年创业技能培训。以提高农村青年创业稳定性和企业高质量为目标，重点培养技能技术型和管理型的专业人才；可以“大手拉小手”，动员区域内大企业与创业的小企业联系挂钩，以培养高级管理人才为目标，实地兼职。实行“导师带徒”活动，充分发挥大企业中的骨干人才的“传、帮、带”的作用，积极探索农村青年创业可持续发展的有效途径。

作者单位：浙江省团校