“中国梦”理念下的审计责任

高安秀

“中国梦”理念下的审计责任

高安秀

2012年11月29日，习总书记在参观《复兴之路》展览时深情阐述了“中国梦”。一年半来，围绕“圆梦”主题，审计业内展开了“审计责任与中国梦”的大讨论。目前，比较认同的观点就是审计要在政府治理过程中发挥“免疫系统”功能作用，以及加大审计力度，惩处更多腐败分子；加大整改力度，促进审计成果转换；加大建议力度，推动体制机制创新，等等。其中最为基本的、核心的，还在于以下五个方面的责任：

求真务实的责任。不做加法、不做减法、不变戏法，是什么问题就反映什么问题，有多少问题就提多少问题；不看表面、不搞片面、不走背面，对的坚决坚持、错的立马纠正，让自己安心、对象宽心、上级放心。当前，要着重纠正两种错误的想法和做法。两种错误的想法即“问题发现越多越好”和“多一事不如少一事”。前者往往会把个别现象说成普遍现象、偶然现象说成必然现象，见风就是雨；后者刚刚相反，明明是重大问题却说成是普通问题，是故意行为却说成是社会现象，推行无原则的“你好我好大家好”哲学，把大事化小、小事化了，故意放水。两种错误的做法即对问题不深入做表面文章和提问题不全面走极端。前者看似问题很多但没有把握实质，最终对解决问题没有帮助；后者则容易引起他人对审计报告的误读、误解。

推动发展的责任。监督只是手段，服务才是目的。两者不能颠倒，更不能为监督而监督。审计既要搭好脉，还要开好方，在善于、敢于揭露问题的同时，更应负起帮促的责任。当前，个别审计机关和审计人员到被审单位动辄就说这也不对那也不对、这也不行那也不行。这些看似铁面无私、执法如山的举动，其实质就是对他人的极端不负责任。审计是应该以问题为导向，但查问题的同时对人家的成绩也应该看到，套用毛泽东的“九个指头”和“一个指头”论，有些单位问题确实多了一点，不是”一个指头”而是两三个，那成绩也有七八个，不能因此视而不见。审计的关键在于帮助整改，整改既是审计应有之义，也是审计的根本目的。

顾全局、讲大局的责任。出去审计，看到被审单位某些做法非常欠妥，让人感到非常气愤，是不是非得将它公之于众呢？这得具体问题具体分析，判断的标准就是公开之后会不会引起公众恐慌，进而影响社会稳定。如果说不会，那自然得公开。毕竟政务公开是行政体制改革的大方向，况且公开后因有社会监督参与有助于问题的整改。但是，如果说会，那坚决不能公开。当今社会歪嘴和尚很多，唯恐天下不乱的也大有人在，好好的一本经会被念歪，好好的事儿会被变味，更何况审计揭露的往往都是关系民生国计的大问题。当然，不公开不等于不要求被审单位整改。相反，整改力度要更大，要求被审单位彻底整改到位。譬如说，某国家重大建设项目出现质量安全问题，不一定要公开，但必须要求建设单位整改到位，该返工的返工、该停建的停建。如果其中存在经济问题，则该处理的处理、该处罚的处罚、该移送的移送。

维护公平正义的责任。当前审计又是“管钱、管权、管事”、又是“审资金、审资产、审资源”，这看似扩权长势的背后，则是沉甸甸的责任。这个责任一方面来自党委、政府对审计的信任，希望审计能借此以法推法、以权制权，在维护社会公平正义方面负起更多的责任。正如2014年初国务院总理李克强在听取审计署汇报时所指出的“审计队伍要切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的‘紧箍咒’和反腐败的利剑”，其实已经充分说明党委、政府对审计的重托。另一方面则是社会民众对审计的信赖有加，视审计为维护社会公平正义最后一道防线的也不在少数。作为审计部门必须认清形势、敢于担当、不辱使命、不负重托，要比以往任何时候更加关注民生问题、更加维护群众利益，坚持“老虎、苍蝇”一起打，坚持“有腐必反、有贪必肃”，不断净化市场环境和法治环境！

营造创新发展环境的责任。美国前首富保罗·盖茨说过，“墨守成规是创业和发展的绊脚石。真正成功的商人，本质上流着叛逆的血。”当前我国经济发展已进入转型升级的新阶段，然而与之相伴的陈旧观念、条条框框依然不少。审计一定要顺应社会潮流，紧跟时代脉搏，用发展的眼光、宽容的心态，对待一切新生事物，为经济社会的前行营造良好环境，不当绊脚石、不做历史罪人。凡是有利于发展目标早日实现、有利于建设项目有序推进、有利于财政资金高效使用的事，都要大胆地、旗帜鲜明地予以鼎力支持。

作者单位：浙江省审计厅