以新型城市化推动东阳跨越式发展

桑国平

以新型城市化推动东阳跨越式发展

桑国平

城市化是建设东阳“强市名城”的必由之路。深入推进新型城市化，是完成新一届市委、市政府提出的“实现四个翻番、超越全省平均”的必然要求，也是彻底解决东阳“三农”问题、推动城乡协调发展、调整经济结构和转变发展方式的重大举措。6月13日，金华市委市政府召开会议，启动新型城市化工作。结合东阳实际情况，研究提出东阳市推进新型城市化的总体思路，势在必行。

东阳城市化进展情况

优化空间布局，城市化水平快速提高。2004年，东阳制定了“一主城两片区”城市发展空间结构，积极推进以城区南街口为核心区域的商贸中心、江北行政服务中心及东阳江滨文化景观带休闲中心等建设。2012年，建成区面积已达37平方公里，城区人口达40.93万人（包括流动人口）。在“十一五”和“十二五”期间，东阳城市化水平由2005年的48%提高到2013年的59.97%，平均每年保持1个百分点以上的增速。与周边县市相比，东阳城市化水平明显高于永康、兰溪、浦江，低于义乌市。

推进产业集聚区建设，城市经济结构持续优化。近年来，东阳积极推进白云商贸园区、横店电子工业园区和影视产业实验区等产业集聚区规划和建设。横店小城市培育迈出新步伐，完成了第一个三年培育计划；横店影视文化产业实验区获省委、省政府专项扶持政策，创建了国家级文化和科技融合示范基地，目前实验区入驻企业已达552家。南马机械功能区和红木家具基地产业集聚能力有较大提高，巍山的商贸服务业持续繁荣兴旺。2013年，实现生产总值403.91亿元，比2005年增长了154.59%；特别是服务业发展成效显著，第三产业比重由2005年的37.7%提高到2013年的46.6%，每年平均提高1.1个百分点。

加大统筹建设力度，城乡面貌美化亮化。城市基础设施进一步完善，完成了供电、供水、交通等一批重大基础设施项目建设，城市主干道达386公里，绿地率达35.5%，污水集中处理率76.03%。积极推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，大力推进社会主义新农村建设，城乡生产生活条件有了较大改善。全市累计完成“五项整治”村达335个，村庄整治率已达96%，创建省级、金华市级示范村75个，农村居民人均住房面积80.7平方米，列金华各县市首位。

提升了民生保障水平，居民生活持续改善。完善城乡公共服务设施和社会保障体系，城镇居民基本医疗参保人数达66.43万人，60岁以上农民健康体检率达80.41%。城乡居民生活持续改善，2013年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达33350元和16634元，分别比2005年增长了1.50倍和1.41倍；2013年全市城镇新增就业人数11457人。全面普及九年义务教育，小学入学率、小升初、初升高比例均达100%，在公办学校就读的外来务工人员子女比例达81.4%。着力提高城乡医疗服务能力，每千人执业医生数、护士数、床位数分别达3.43人、2.18人、3.45张，分别比2005年增长58.36%、165.7%、57.25%；全市人均期望寿命达79.93岁。

东阳在推进城市化过程中也存在着许多必须高度重视并着力解决的矛盾和问题。一是城乡规划不够科学。规划系统性、协调性不够，理念不够先进，缺乏实用性，执行规划弹性有余、刚性不强。二是城市带动能力不强。中心城区经济总量不大、产业支撑不足、辐射带动能力不强；真正形成跨乡镇区域范围的中心镇很少，各镇相互间争夺资金、项目及资源要素，使中心镇规模经济实力延缓形成或无法有效形成。三是资源要素制约严重。资金不足、社会融资难已成为城市发展的制约“瓶颈”，土地资源供应严重不足，今后分配到东阳可用土地指标将会大幅减少，用地矛盾十分突出。此外，城镇基础设施不够完善，城市科学管理亟需提高。

以新型城市化推动转型发展

为了顺利完成新一届市委、市政府提出的“实现四个翻番、超越全省平均”这一目标，迫切需要将推进新型城市化摆在更加突出的重要位置，通过积极引导人口向城镇集中，建设中等城市，融入浙中城市群，走一条资源要素集约利用、循环经济加快发展、质量效益明显提高的可持续发展道路，为推进东阳经济社会转型发展提供强大引擎。

坚持以人为本。紧紧围绕人的城市化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，逐步推进城市基本公共服务向常住人口全覆盖，提高城市居民生活品质，促进社会公平正义，让城市化发展成果更多更好地惠及全体人民。

坚持协调发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城市化良性互动、城市化和农业现代化相互协调，统筹推进新型城市化与新农村建设，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力实现城乡规划、基础设施和公共服务一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持低碳、智慧发展。把生态文明的理念融入城市化全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，转变城乡建设和发展模式，节约集约利用要素资源，提高国土空间利用效率，形成绿色低碳的生产生活方式，建设绿色城市和美丽乡村。推动新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，打造智慧城市。

坚持创新发展。以全面深化改革为统领，着力破除制约城市化健康发展的体制机制障碍，更好地发挥政府在规划政策引导、公共服务提供、体制环境营造等方面的作用，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

坚持特色发展。结合东阳深厚的历史文化底蕴和山水脉络，实行差异化发展，彰显地方特色，加强著名历史文化古建筑、古村落、古民居的保护，发掘文化资源，强化文化传承创新，尊重自然本底，促进城市布局和建筑风貌与自然环境相协调，让城市融入大自然。

新型城市化的重点任务

有序引导人口市民化。有序推进农业转移人口和外来民工市民化。优先推进有需求、有能力的人群进城入镇；优先完善教育公共服务、健全公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件等，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化。有序促进子女就学随行人员、在城镇就业人员和下山移民人口等在城镇落户；统一制定户口迁移政策，对外来员工实施居住证制度；建立推广积分落户制度，对达到积分标准的外来务工人员及其子女纳入社区医疗卫生服务体系，享受同城居民各类教育及就业培训，并可获申请公共廉租住房资格。

增强城市发展动力。推进工业转型发展。利用高新技术改造和升级传统产业，培养一批“名企、名牌、名品”。大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，积极发展工业设计研发、现代金融、检验检测等生产性服务业。建设影视名城。积极争创设立国家级的浙江横店影视文化新区，争取国家更大的支持。全力打造影视产业CBD，打造现代影视产业集群，实现产城融合发展。建设区域商贸中心。加快电子商务发展，引进电商企业、建设电子商务园区。繁荣已建成的商贸市场，推进新专业市场建设，加强配套商业设施建设。建设中型超市和社区商业，引入新型商业业态。建设智慧城市。在全市范围实现“三网融合”，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程。加快信息化、自动化等技术在交通领域的应用。加快推广数字卫生系统，健全健康档案、电子病历两大数据库，实现单位之间信息交换与技术共享。推动基层社会管理信息化，推动传统平安城市向智慧安防城市转变。创新体制机制。推进户籍制度改革，逐步建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件的城乡户籍管理制度。继续推进农村土地确权登记，探索农村宅基地置换、有偿退出和有偿使用机制。鼓励社会资本参与城市化发展，多渠道推动债券融资、股权融资。

优化城市发展空间。强化规划引领。切实发挥中长期规划纲要在国民经济和社会发展中的引领作用，增强规划的权威性和可行性。推进集约用地。强化“亩产论英雄”导向，大力开展“四破”、“三改一拆”等专项整治行动。建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出机制和新增项目选优机制，探索构建资源要素高效流动的市场体系。深化土地要素配置体制改革，实施差别化的供地方式、探索工业用地弹性出让制度改革和通用产业项目的工业用地实行拍卖出让。增强城市综合承载力。深入推进中心城区“腾笼换鸟”，优化城市产业布局，形成以服务业为主体的产业结构。加大两个省级经济开发区和南马等主要工业功能区建设，切实增强产业集聚能力。强化金义都市区交通一体化规划建设，完善区域内“四纵五横八连”的交通主干网，建设横店通用航空机场。推进城乡一体化。编制实施《东义同城化发展规划》，将东阳市纳入义乌实验区范畴，促进东义城市功能协调发展。全面完成美丽乡村整治，建设土地利用集约、村貌美化亮化的社会主义新农村，加快打造一批中心村、精品村和历史文化村落。

建设生态城市。建设低碳城市。加快高耗能建筑节能改造，新建建筑全面实行节能标准。推广使用天然气，加快发展可再生能源。倡导低碳生活方式，鼓励绿色出行。发展循环经济，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。加强环境保护。探索建立和实施生态红线划定制度，实施最严格环境准入、环境监管和考评制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立环境损害惩治和责任追究制度，做到源头严控、过程严管、恶果严惩。加强城市管理。建立健全城市管理综合协调机构，形成“部门联动、分工协作、责任明确、考核科学”的综合管理机制。加强城市基础设施建设，全力推进与人民群众生活密切相关的基础设施网络建设。

作者为东阳市发展和改革局局长