台湾生态农业发展对浙江的启示

杨治斌 应伟成 王林祥

台湾生态农业发展对浙江的启示

杨治斌 应伟成 王林祥

近日，浙江省农业厅组团赴台就台湾发展生态循环农业、休闲观光农业和农产品营销、农民组织等问题进行了交流洽谈。在台期间，走访了飞牛牧场、台一农场、走马濑农场、台湾农产品营销中心，并会晤了台湾养猪协会、台湾农业旅游发展协会等有关人士。通过走访交流，发现台湾在生态农业现代化、现代农业生态化方面有着许多成功的经验，值得学习借鉴。在普遍注重生态发展的今天，加强浙台农业交流合作，加大浙江生态循环农业发展，对于浙江破解土地、劳动力等资源要素瓶颈制约，加快实现农业发展方式转变将产生深远的影响。

台湾经验

生态理念深入人心。台湾农业发展秉承中国文化传统，追求“采菊东篱下，悠然见南山”的农业生态文化境界，将生态农业、休闲农业和民宿农业有机结合并不断发展。从上世纪80年代起，以生态观光果园、原住民农村环境、民俗文化为萌芽起步期。上世纪90年代后，进入休闲、民宿（农民旅馆）与生态旅游的发展成长期。新世纪以来，台湾生态观光休闲农业更进入发展的黄金期，逐步建立相关法规、丰富农场设备与信息，体验农业、休闲渔业、生态旅游等多元产业蓬勃发展。历经半个世纪，台湾农业已经逐渐从传统的生产农业，走向了以保护、改善生态环境，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营为特色的现代生态农业模式。农场将“3R”理念与农业、生态、旅游进行有机结合，如飞牛牧场的污水净化处理系统、废树枝条重新利用系统，台一农场利用种苗废料有机质建造的蝶舞馆、屋顶花卉、植物集装箱等，得到社会各阶层的普遍认同，并严格遵循。

政策激励效应明显。台湾生态农业发展过程中，持续化的农业产业化政策起了巨大推动作用。不同时期的产业政策，既有宏观导向策略，也有具体实施措施，因势利导，促进农业产业一直向生态化方向发展。上世纪50-80年代，台湾农业以增加农产品产量、提高农民所得为目标，出台政策加大对农业的投入，加强农田基本建设，提高农民生产积极性，加大良种、化肥等农技推广。上世纪90年代以来，随着台湾民众环保意识的觉醒，以及农业产业化升级的需要，台湾农业提出以“综合效益农业”为目标建设“富丽农村”，增进农民福利，出台政策减少农业生产污染，降低农业生产成本，发放牧场达标排放许可认证，发展农村沼气、有机肥，并开展碳汇交易。同时，由农委、农会举办养猪技术精英班等农民技术培训，提高农业职业化水平，实施农民年金制度，改善农民福利待遇，辅导农民转业，减少农业人地比例，做大单体农业规模，改善农业生产结构。

科技引领作用增强。台湾农业经济增长无论从自给性农业向商品性农业转化，或从劳动密集型向技术密集型转变，还是从传统生产农业向生态休闲农业转型，都把科技发展摆在首要地位。农业科技的现代化为台湾农业发展奠定了重要基础，对生态农业发展起了重要的推动作用。台湾农业科技的创新和运用能力较强，技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是现代台湾农业的明显特征，真正实现了产学研相结合。如位于南投县埔里镇的台一生态休闲农场就是依靠高水平的农业科技，通过发展科技农业和“三生”农业，提升蔬菜和花卉种苗组培技术，科学控制肥料使用，提高农产品加工技术，促进种业和农产品出口。苏忠桢博士采取饲料添加剂、光触媒、生物技术去除畜牧场的臭气，真正实现“花园牧场、绿色景区”的生态理念。通过农业科技创新与运用，台湾的农业品种改良、食品加工技术、自动化技术等处于国际领先水平，水产品、园艺产品以及资本密集型产品方面具有明显优势和国际竞争力。

质量安全监管严格。台湾在发展生态特色农业产业化的同时高度重视农产品质量安全管理体系建设。一是法律法规完善，农产品质量标准完整。二是管理部门职责明确，由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验，检测预警体系健全。三是强化农产品质量认证，推行GAP、GMP、ISO、HACCP等农产品质量标准认证，对使用安全蔬果标志的规定非常严格。四是严格实行农产品追溯和市场准入制度，农产品经检测合格后方能进场交易，不合格产品一律不得入市。由于进入市场的主要蔬果产品均注明了农产品名称、产地、生产者(编号)、产品等级、供应市场，如在产品检测中发现质量问题，很容易追溯到该批产品的生产者，并进行严格处罚。五是农产品的标准化、规模化程度高，追求生态、安全的农产品已成为台湾农民的基本理念。在参访的高雄农业博览馆中，展览方主动将产品的SGS、GMP等质量安全证书复印件放在展览区的醒目位置，作为产品推介的重点并接受参访人员的监督和询问。

农民组织功能齐全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。目前台湾有1个省级农会、5个市级农会、20个县级农会、287个乡镇农会，分别接受同级农政部门的指导。农会招聘管理人员的基本要求是大学以上文化程度，能为会员提供多方面的服务：一是农事推广，协助政府执行农业政策措施，推广优良品种、肥料、农药和先进农业技术，负责农民教育培训。二是供销经营，办理农产营销及批发市场业务，开展农资经营、生活用品经营及政府委托的其它业务经营，设立大米、蔬果加工厂、农机具服务企业，其中经营净利润60%以上要用于农会的农业技术推广。三是金融服务，台湾基层农会设有信用部，采取“广存专贷”、“有钱寄农会，无钱农会借”来满足农会会员资金需求。金融服务是农会最大的盈利项目。四是保险业务，主要包括价值较高的家畜等生产保险和农民健康保险等。位于台南市的走马濑农场由台南市农会创办并经营，整合1800亩的生态资源，以环境教育为核心，通过动静兼具的活动设计，成为第一个以六级农业为主题的环境教育休闲农场，农场还将盈余资金的60%用于农业推广训练和文化福利事业。

对浙江的启示

进一步普及生态农业发展理念。虽然近年来中央和各级党委政府都对科学发展、生态循环、绿色经济非常重视，“五位一体”发展理念形成共识，但作为农业生产和消费主体的认识却更为重要。在参访苗栗飞牛牧场期间，农场场长引以为豪并反复向我们推介飞牛牧场的生态理念：“飞牛不只是牧场，不只有绿地、牛与羊，还是一座生趣盎然的森林，更是最自然不过的户外生态教室”，它是经多个部门认证，被授予对中小学生和社会公众开放的生态养殖、水资源环境等教育基地。建议浙江要进一步加大生态循环农业示范县（区）建设，各地设立展示示范点，作为中小学生第二课堂等课外学习基地，普及生态循环农业知识，加大生态循环农业的宣传和推广，牢固树立农业生态发展理念、举生态旗、走生态路、打生态牌，以点带面推动生态循环农业的健康发展。

进一步加大生态农业投入。台湾城市基础设施不断向农村延伸，农村城镇化率达80%以上，农村与城市已基本融为一体。要学习借鉴台湾对农田基础设施建设的成功经验，统筹城乡一体化发展，加快建立以工补农、以城带乡的机制，整合各级财力，在加快高标准农田建设和农业“两区”建设的同时，加大对现代农业循环示范县、示范基地的建设。首先要搞好农田排灌渠道和机耕道路建设，提高抵御自然灾害的能力，方便农产品运输和农业机械化应用。同时，采取激励措施，推广种养结合、稻菜轮作等农业生产模式，大力强化现代种业等农业科技创新，推进农艺技术、生物技术、工程技术和信息技术的广泛应用。

进一步拓展农业生态功能。浙江人均耕地少，劳动力成本较高，农业投入与产出比率相对其他省份较小，但农业旅游资源丰富且市场巨大，只要充分挖掘，科学规划，有序推进，转生产劣势为生态优势，将给农民带来更多的收益。要借鉴台湾农委专门颁布的休闲农业管理办法，鼓励农民举办各种类型的休闲农业观光活动，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持的做法，为城市居民提供食宿、休闲、教育、体验的新空间，为特色农业的发展提供新的出路，加快城乡一体化发展，促进农业增效、农民增收。

进一步健全农技推广服务体系。台湾农业科学研究、农技推广、农民培训体系健全有效，职责分明。建立了科研、教育、推广相结合的多元化技术服务体系，包括经费充分保障的农委下属的农业改良场（所）推广体系和农会自上而下农事推广体系外，还有大学的农业推广体系。台湾的各大学农学院及农业院校都设有推广系和农业技术推广教授，法律明确规定各公立农学院校在农业推广委员会下设置推广教授3－6名，专任职员2－3名。建议借鉴台湾科研与推广相结合的模式，加强良种育繁推农业技术体系建设，加大种质资源保护与开发利用，加快具有自主知识产权品种的选育，鼓励与台湾合作开展优良蔬菜、水果和转基因作物研究。

进一步强化农产品质量安全监管。借鉴台湾对农产品质量安全管理模式，进一步完善农产品质量安全有关法规和标准，加强农产品质量检验检测体系建设。针对浙江农产品质量检测体系不够健全，资源分散，人员不足，经费不够，应采取整合资源综合建站，加快市级农产品检测中心和县级农产品检测站建设，严把农产品质量准出准入关，健全农产品质量安全可追溯制度。同时，各级政府将农产品检测所需的编制人员、经费给予优先保证，确保能发挥应有作用。

台湾农业已从传统的生产农业，走向了以保护、改善生态环境，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营为特色的现代生态农业模式，值得浙江学习借鉴

作者单位：浙江省农业厅/浙江省发展和改革委员会