进一步加大面向世界500强招商力度——世界500强在浙江投资的调查与建议

翁寿康

进一步加大面向世界500强招商力度
——世界500强在浙江投资的调查与建议

翁寿康

世界500强在浙江投资主要分布在杭州湾地区，企业数和投资总额占比均超过九成。截止到2013年底，全省累计批准166家世界500强投资企业478家，投资总额237.2亿美元，合同外资93亿美元，分别占外商投资企业投资总额、合同外资总额的5.1%和3.9%。我们重点选取杭州、宁波、嘉兴三地进行了调研，形成这一调查报告。

特点和趋势

从杭州、宁波、嘉兴的调查情况看，世界500强企业在浙江投资呈现出良好态势，“四为主一突出”特征比较明显：一是投资国别以发达国家为主。杭州市共有102家世界500强投资企业设立167个项目，前四大来源地分别是日本65家、美国39家、法国17家、德国12家，占比达到79.6%。嘉兴市共有世界500强投资企业45家，前五大投资来源地分别为日本、美国、荷兰、韩国和英国。宁波市共有世界500强投资企业105家，其中日本、美国、英国、法国等发达国家投资34家，占32.4%。

二是投资方式以独资为主。如杭州市独资企业68家，占40.7%；嘉兴市独资企业32家，占71%，宁波市独资企业54家，占51.4%。零售业、软件和信息技术服务业、通用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等行业的独资比重较高。

三是投资领域以制造业为主。世界500强在浙江投资仍以制造业为主，企业总数和投资总额均超过七成，主要集中在化学原料、化学制品、纺织服装、通用设备、专用设备制造等行业。杭州市167个世界500强投资项目中，制造业项目102个，占61.7%；宁波市105个世界500强投资项目中，制造业项目86个，占80.9%；嘉兴市45个世界500强投资项目中，制造业项目32个，占71%。

四是项目布局以国家级开发区为主。如杭州经济技术开发区落户世界500强企业85家，占总数的50.9%；宁波经济技术开发区引进世界500强项目44个，占总数的41.9%；平湖市引进世界500强投资项目13个，其中11个位于平湖经济技术开发区；嘉兴经济技术开发区引进世界500强项目11个。

五是产业集聚发展现象较为突出。比如，杭州的信息技术、金融服务等产业基础相对较好，世界500强投资这些产业相对较多，杭州经济开发区引进的项目中，有8家属于新一代信息技术，占总数的18.6%；杭州高新技术产业开发区引进的项目中，有11家属于信息软件产业，占总数的61.1%；下城区引进的项目中有8家属于金融服务产业，占总数的61.5%。

从调研情况看，国际金融危机之前，尤其是上世纪进入浙江的世界500强企业，更多是利用丰富廉价的劳动力、土地等资源，产品更多销往国际市场，投资方式更多以合资合作为主。而近几年引进的世界500强，市场寻求型投资趋势更为明显。随着我国把扩大内需作为保持经济持续稳定健康发展的战略基点，跨国公司在研发设计、生产制造、物流、销售、售后服务等环节的投资，更多瞄准我国庞大的市场需求，并通过建立或加强在华总部和营运中心实现投资管理一体化，这对浙江引进研发设计、现代物流等服务业项目，提高产业链式项目投资比重，提升利用外资质量和水平带来新的机遇。

在新的历史时期，世界500强在浙江投资呈现新的发展趋势：一是并购投资成为新亮点。目前，世界500强企业生产型项目扩张步伐明显放缓，他们更愿意以并购或参股方式来我国投资。宁波500强企业投资中，并购投资企业4家，占比3.8%。今年3月9日，联合利华与沁园集团在上海签署股权交易协议，以182160万元收购总部位于慈溪开发区的集团股份公司55%%的股权，全面提升企业在净水器市场的竞争力。

二是“以民引外”成为新亮点。杭州市2009年至今引进的46家世界500强投资项目中，“以民引外”方式引进项目16家，总投资额为5.71亿美元，投资额比独资方式高出49%。

三是增资扩股成为新亮点。大多数世界500强在浙江投资经营情况良好，不少企业都有增资扩股意愿。2013年，宁波有11家世界500强企业投资项目增资扩股，占增资项目数的13.4%，总投资增资4.9亿美元，合同外资增资2.2亿美元。

四是服务业投资成为新亮点。在2011年修订的《外商投资产业指导目录》中，现代服务业是国家鼓励外商投资的领域，这成为近年来世界500强投资重点。2013年，全省引进世界500强企业35家，其中第三产业22家，占比62.3%，已经超过第二产业。杭州市自2009年以来，已引进金融服务业世界500强及行业领先企业32家，其中外资银行及保险公司7家、投资性公司及创投公司8家、金融租赁公司11家、担保和投资管理等金融服务企业6家。

问题与建议

2013年，浙江新批世界500强投资企业35家，投资总额13.7亿美元，合同外资5.61亿美元。从调研情况看，世界500强企业普遍认为浙江主要有几个方面的优势：市场经济发达；产业基础较好；服务意识较强；法制比较健全；人文环境良好。但是，世界500强投资企业以及有关部门也反映了一些问题，概括起来主要有以下几个方面：

一是各种制约比较严重。三星重工业（宁波）具有整船建造资质，由于公司距离甬江出海口航道很近，制约了码头等级和造船等级的提升，公司目前只能承接1.5万吨以下的船舶。另外，韩国三星总部根据全球发展战略定位，拟在越南布局投资6亿美元建设造船厂，而宁波公司完全可以争取这一项目落户宁波，但由于受造船企业外资比例不能超过49%的股权限制，争取这一项目也有相当难度。

二是各种成本上升较快。多数500强投资企业反映，浙江用工成本上升较快，企业流水线工人工资（含五险一金）普遍在3800元以上，有企业的融资成本、管理费用、节能减排支出都在上升，给企业生产经营带来很大压力。

三是平台作用有待提升。目前全省有20个国家级开发区，占全国的十分之一。但浙江开发区利用外资主平台作用有待进一步强化。根据2011年外商投资联合年检数据，浙江开发区引进世界500强企业数占比为38.5%，投资总额占比为47.2%，集聚效应有待提高。

四是政府服务存在差距。世界500强企业决策与运营机制相对比较规范，往往要求政府部门按照国际惯例提供相关服务，由于受理念、体制、人才等因素制约，政府服务存在不到位现象，与国际化要求存在一定差距。

为此，提出以下几点建议：

加强趋势研究，提高500强招商有效性。要顺应经济全球化发展趋势，研究分析世界500强全球布局、战略定位和发展动态，编制500强招商规划，做到有的放矢，提高引进500强招商成效。要根据产业特征瞄准重点区域进行招商，比如金融服务业应重点关注美国、欧盟、日韩三大区域；先进装备制造业应重点关注美国、日本、韩国和德国；生物医药产业应重点关注美国、英国和瑞士；现代信息技术产业应重点关注美国、日本和法国，等等。

加大政策扶持，确保引进世界500强项目落地。凡对科技含量高、投入产出大、带动能力强的世界500强投资项目，土地指标在省留新增建设用地计划中统筹解决，土地价格实行专项优惠，用电、用水、用气予以保障。建立世界500强投资项目“绿色通道”，确保项目尽快落户和投产。对进驻的世界500强地区总部、研发中心、财务管理中心等功能性机构，给予一定比例的租金补贴。

突出产业和产业链招商，促进产业集聚发展。要结合当地产业基础和优势产业，推进产业和产业链招商，比如杭州应加大对现代信息技术、金融服务和生物医药产业的招引力度。同时对尚未有或较少有世界500强和大项目落户的环节，可考虑沿着产业链有针对性地开展招商。

充分挖掘二次招商潜力，提高招商成功率。对已在浙江投资的世界500强企业，可考虑根据不同情况挖掘二次招商机会：一是外商企业再投资设立新的项目公司，尤其是近年业务发展较快的企业。二是企业业务覆盖多个行业，但目前只投资了部分行业的企业。此类企业可考虑进一步与之洽谈，引进其在其他领域的投资。三是由于行业特点，企业只是先期设立分支机构，可能再设立子公司等，例如目前落户在杭州的一些金融服务类企业，可与其保持密切联系，了解其发展需求从而寻求二次投资机会。

强化“以民引外”，加快民营企业转型升级。世界500强为尽快进入中国市场，越来越多地寻找有特殊经营资质或取得一定经营权限的企业，通过并购、技术合作等形式拓展业务，最典型的就是生物医药领域。可重点鼓励一批具有特殊经营资质的民营医药企业吸引国际资本，推进“以民引外”。

完善政府服务，营造良好发展环境。进一步深化行政审批制度改革，加快推行投资项目负面清单制度，为世界500强投资企业提供点对点、菜单式、定制式服务，增强企业投资发展信心。加强开发区利用外资主平台建设，对产业集聚区、国家级开发区提出招引世界500强的明确要求。将引进世界500强纳入领导干部年度目标责任制考核，在利用外资考核中加大对引进世界500强的考核力度。

引进世界500强，带来的是国际优质资本、先进技术、管理经验和高端人才，对浙江强化资源全球配置能力，加快产业转型升级，增强经济发展活力和后劲，无疑起到了巨大的推动作用

作者单位：浙江省政府研究室信息分析处