云和县率先探索扶贫改革试验

肖圣章

云和县率先探索扶贫改革试验

肖圣章

近年来尤其是2013年7月以来，云和县围绕“搬迁扶贫体制创新”这一主题，按照“人口集聚、户资分离、户随人走、城乡一体”工作思路，启动了异地搬迁安置方式创新、户籍管理制度改革、宅基地使用权流转等五个方面的扶贫改革。通过实践与探索，进一步健全了城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，有效地破除了城乡二元“隔离墙”，让更多的山区农民实现了“带权进城、安心落户”，过上了与城里居民无差别的生活。

探索多种异地搬迁安置方式，让更多农民“进城来”。立足“小县大城”发展战略内生需要，以农村人口向县城集中为重点，采用自建房、公寓和资金补助下山等方式，推进农民异地搬迁。2001年以来，累计投入12亿元，先后建成了农民异地搬迁安置小区（点）48个，其中县城农民安置小区5个；累计实现农民异地搬迁9473户、33171人，其中搬迁至县城的农户达5778户、20474人，近1/4的农民实现了进城居住生活。2013年，又结合县城饮用水源保护，斥资一亿元在全省率先启动了雾溪乡整乡人口转移工程。同时，利用搬迁后腾出的空间，实施农村建设用地复垦工程151个，新增耕地面积3642亩，为农民异地搬迁工程建设用地和资金配套提供了强有力的保障。

推进农村集体产权制度改革，让农村资源“活起来”。围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场，启动了村股份经济合作社改造。同时，将原有的村土地流转交易中心改造提升为农村产权流转交易服务中心，组建农村产权担保机构，并实施土地承包经营权确权登记数字化，将农村各类产权信息全部纳入数字化管理系统和产权流转交易平台，推动农村土地经营权、林权、宅基地使用权、集体资产股权交易流转和抵押融资，促进资产合理流动、优化组合和保值增值。截至目前，10个乡镇（街道）已基本完成股份经济合作社改造，全县已累计发放各类产权抵押贷款9380万元，其中安溪乡下武村根据村集体资产股权预期收益，获得了村镇银行股权质押资金担保授信500万元，成为丽水率先以集体资产股权担保获得贷款授信的村。

启动户籍管理制度改革试点，让进城农民“安下来”。按照城乡统一户籍管理制度要求，取消农业户口和非农业户口性质划分，加快农业转移人口市民化步伐。出台《云和县异地搬迁进城人员落户政策》，明确异地搬迁进城落户人员在农村所享受的各项权益和待遇不因户口转换而改变。保留进城落户农民经济身份，仍为原户籍所在村经济合作社成员，并发放社员证，确保原有涉农权益得到保障；社会身份随户籍迁入所在社区，纳入城镇住房和社会保障体系，赋予同等权利，分享同等利益，获得同等待遇。同时，采取“可进可出”过渡性政策，消除进城落户农民顾虑。截至目前，普光农民公寓和大坪农民安置小区已完成首批进城农民落户，全县4419名进城农民已实现县城落户，其中大坪异地搬迁安置小区698名进城农民首次实现了“户随人走、人户一致、同步进城”。

开展宅基地使用权流转试点，让农房价值“高起来”。围绕建立城乡统一的建设用地市场，推进农村宅基地使用权跨社（村）流转试点，激发农村土地潜力，增加农民财产性收入，为农村发展和农民增收注入新的活力。在严守宅基地使用权流转“一户一宅”要求和流转对象必须为农村村民前提下，放开县城规划区102平方公里之外的农村宅基地使用权跨社流转限制。同时，简化宅基地使用权跨社流转审批程序，将农村宅基地分为地上有建筑物的有房宅基地和地上无建筑物的空闲宅基地两类，分别采取村民自主和村集体统一有偿收回后公开挂牌竞标两种方式，向农村村民跨社（村）流转。截至目前，全县68户农村村民已通过跨社（村）流转获得宅基地使用权，其中11户为空闲宅基地跨社（村）流转。

推进社区管理服务方式创新，让进城农民“融进来”。围绕进城农民无差别地融入社区和城市，分别在普光、大坪两个异地搬迁进城人员集聚小区成立社区，增强异地搬迁安置小区社区服务功能，助推异地搬迁进城农民生产生活方式转变。同时，根据异地搬迁进城人员就业服务需求，开展劳务订单式培训，提高搬迁农户综合素质和转移就业能力。近几年来，通过开展系列培训，建立十大农村实用人才示范实训基地，重点帮带了148位科技示范户、突出培训了3226名各类种养大户、成功引进了30余个农业新品种、推广应用了6项高新技术、合作实施了4个省级农技推广项目，成为全省农民培训的典型。2013年，异地搬迁农民人均纯收入达9704元，同比增长13.1%，比未转移农民高出3.5个百分点。

作者单位：中共浙江省委政研室