机遇与风险：北极环境变化对中国能源安全的影响及对策分析

潘敏

(同济大学 极地与海洋国际问题研究中心，上海 200092)

目前北极地区正经历着前所未有的环境变化，这些变化为航运、旅游等许多行业提供了千年不遇的商机和无法估量的利润，更为重要的是，这里丰富的油气资源有可能解决人类迫在眉睫的能源安全问题。但是，如果不能应对该地区巨大且独特的风险，这些机遇就沦为空谈。已有的研究往往过于强调机遇，而忽视风险的存在。其实未来北极的发展具有相当大的不确定性，这一不确定性不仅反映在生态环境方面，而且还体现在能源安全和经济安全方面。本文以能源安全为例，探讨北极环境变化对中国能源供给和运输所带来的机遇和风险。

一、北极油气资源的可获得性增强

早在两个世纪以前，人类就发现北极地区存在着石油和天然气资源。1923年美国开始在阿拉斯加北坡开展地质调查工作，其海军在那里建立了石油储备基地。在之后的几十年里，随着勘探开发技术的不断进步，科学家们发现了阿拉斯加北坡、西西伯利亚盆地北部、巴伦支海盆地等地区都储有丰富的油气资源。随之而来的是大规模的钻油活动。进入21世纪以来，越来越多的国家开始对北极地区油气资源感兴趣，甚至远离北极地区的印度也在寻求合作者，共同开发这里的资源。北极地区正在进入资源开发与环境保护并重，经济与环境持续协调发展的时代[1]。

1973年的第一次石油恐慌，美国一些石油公司担心可能会在世界其它石油储地遭受排斥，纷纷将目光转向美国与加拿大的北极地区，给这一地区带来了长达10年的石油开采繁荣期。1977年横贯阿拉斯加的管道投入使用，10年后阿拉斯加北坡的产量达到了高峰。这一开采热潮于1976—1977年间延伸到格陵兰岛。在这段时间内，美洲北极地区新钻了5个海上油井，但现在都已接近枯竭[3]。1980年代早期，挪威与俄罗斯的极地考察发现了丰富的油气资源储量，包括斯诺赫维特(Snohvit)、什托克曼(Shtokman)和普里拉兹罗姆诺(Prirazlomnoye)。然而在20世纪90年代，新能源的开拓使原油价格跌至10美元一桶。北极地区大规模的石油勘探开发停滞，但阿拉斯加幸免于难，因为横贯其中的油气管道使油气开采还有利可图，从而幸存下来。

近几年来，环北极国家已在北极投资大规模的油气开发项目。北极是俄罗斯最具战略发展前景的地区之一，俄以油气开采等项目为突破口，掀开了新一轮北极开发的序幕。2008年9月18日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署法令，部署北极地区资源开发工作，下令俄罗斯国有企业开采北极石油[4]；2011年1月，俄罗斯石油公司(Rosneft)与英国石油公司(BP)联手准备开发俄罗斯北极大陆油气资源，这一消息引发了各界的关注[5]；2012年2月，俄罗斯第三大石油公司TNK-BP公司表示，该公司计划在今后的三年里投资大约40亿美元来开发北极地区的油气[6]；什托科曼凝析气田开采工程是俄罗斯优先发展的项目。该气田位于摩尔曼斯克东北巴伦支海俄罗斯所属大陆架的中央部分，长达600公里。这里的海水深度在320—340米之间，天然气勘探储量排在世界前10名，约有4万亿吨天然气和约5600万吨天然气凝析油。什托克曼项目在2007年就已启动，并于2008年创建俄法挪三国合资企业——什托科曼开发股份公司(Shtokman Development AG)。如果北方航道通航，什托科曼的天然气会被运到亚洲市场。

在俄罗斯政府部署北极地区资源开发工作的同时，荷兰皇家壳牌、英荷能源集团、埃克森美孚石油等国际能源巨头，也纷纷游说各自政府，争取为北极开发提供资金、技术和政策支持；挪威海德鲁公司同俄罗斯油气集团和美国主要公司在内的几大公司，竞争参与开发Shtockman气田；格陵兰岛邀请世界各大石油公司开发其海域的油气资源。2010年，由比尔·盖梅尔掌控的苏格兰石油公司卖掉了其在印度拉贾斯坦邦德油田股份，将获得的数十亿英镑投资格陵兰的石油开采。同年8月，该公司宣布在格陵兰海域发现了天然气。同月，英国凯恩能源公司宣布，该公司在格陵兰岛西部海岸打下的两眼勘探井，已找到天然气资源[7]。

目前北极油气的投资规模还不大，国际能源机构预计，在2011年至2035年间，石油天然气领域的投资总额将达到20万亿美元[8]。气候变化给北极地区油气资源开采创造了前所未有的机遇。

气候变暖下的油气资源可获得性增强还体现在能源运输方面。气候变暖、海冰融化一个重大的看点是北极航道的开通。从探险时代开始，在北冰洋逐渐开辟了“西北航道”和“东北航道”，统称为北极航道，但冰山阻碍了这些航道的实际利用。近年来，随着北极气温的快速上升，海冰的加速融化，专家预计北极航道有望完全开通。许多科学家认为，北冰洋第一个无冰的夏季将会在5—50年内出现，这已是一个何时发生的问题，而非一个是否会发生的问题[9]。无论如何，在未来几十年内，北极地区无冰覆盖区域可能会继续扩大，无冰期也会延长。这样就可以从水路到达北冰洋沿岸各地，且不需要破冰船，这将大大降低航运费用，并延长离岸油气勘探钻井期。目前这些变化在大部分永冻冰海域已经非常明显，如格陵兰岛海岸、加拿大、阿拉斯加、特别是俄罗斯北部沿海。

2007年4月17—19日，在俄罗斯圣彼得堡召开的来自俄罗斯、英国、美国、加拿大和挪威等国家代表参加的北极航运大会，详细讨论有关北冰洋贸易航线国际协议和管理规划。大会指出，一旦天气变暖，北冰洋航道到2030年夏季畅通，俄罗斯西伯利亚和北极其它地区港口可以通过水路，用大吨位油气运输船源源不断向欧洲和北美输出油气，或者通过陆路管道向中国等亚洲国家出油气[10]。

北极航道一旦通航，便可成为北美洲、北欧地区和东北亚国家之间最快捷的黄金通道，三大洲之间的航线距离将大大缩短。当前的航运地理格局将会被打破，北极将会成为第一个真正地理意义上的北半球航运枢纽中心。

二、北极油气资源开采的不确定性与风险

(一)北极地区固有的环境风险

北极地区不同于地球上其他地区，即使气候变暖，仍然存在着独特的风险。首先是地理位置偏远。北极许多地区在地理上是孤立的，给这一地带的经济活动带来了巨大的挑战和成本，而且还会放大风险事故的潜在后果；基础设施与处理事故的能力可能不能到位。2010年，皮尤环境信托基金(the Pew Environmental Trust)发布了一份报告，质疑目前的基础设施与处理北极漏油事故的技术能力，并认为在对海洋生态系统与漏油后果进行更充分的研究之前，这些地区应该禁止任何形式的资源开发活动[11]。

其次是气候方面。北极的天气千变万化，气象站相对分散，加上卫星系统的局限，天气预报准确率较差；在一些地方，一年四季甚至一天之内温差都非常之大，这意味着基建需要特殊的材料，如不那么脆的钢铁；北极漫长而寒冷的极夜也提出了挑战，低温能使机器停止工作，寒风对工作人员极其危险。横贯阿拉斯加的管道系统自1977年以来，几乎一直在连续使用，但由于“异常天气”于2012年1月被暂时关闭[12]。

再次，北极的生态环境非常敏感。相对简单的生态系统结构与短暂的生长季节限制了北极自然环境的修复能力。一旦环境遭到破坏，将非常难以恢复，从而产生长期的影响。更为不幸的是，北极地区长期受到北极以外地区带来的污染，例如黑炭，它能够吸收额外的太阳辐射，是造成北极快速变暖的原因之一；电子通信挑战也非常严重。北极磁场、太阳辐射、干扰以及地球同步卫星的几何角都意味着高频率广播和GPS在北纬70至72度上空难以使用，这给通讯、导航、搜索、救援带来了很大的难题[13]。

北极地区环境复杂、危险，距离遥远、严寒、极夜，这些因素相互放大，在石油天然气开发和航运业尤为突出。这些因素综合在一起意味着不管气候有没有变化，北极地区仍然是一个环境恶劣、风险巨大的边缘地带。

(二)气候变化使北极环境风险加剧

气候变化是北极地区交通的双刃剑，一方面气候变化可能使北极海面上更加通畅，但另一方面，也使不少内陆地区更难以进入。现存的基础设施如桥梁、铁路、管道等，是建在永久冻土层上，气候变暖使其维护费用大大增加，如阿拉斯加、加拿大、俄罗斯的北部冻土层变薄，已经面临着维护费用大幅度上涨的问题；气候变暖使冬季在冰雪上开凿的临时道路存在期大大缩短，这已经对加拿大北部和阿拉斯加等地区的冬季交通提出了挑战，例如通过冬季道路穿越北阿拉斯加苔原的时间从20世纪70年代的200天下降到了21世纪的100天，目前尽管费用高昂，人和货物尚且能够通过空运进入该地区，但重型机械就望而却步了[14]。鉴于自然环境的急速变化，北极的基础设施在使用期限内必须适应潜在多变的环境条件，这意味着，在北极不同的地区，未来的基础设施将不得不采用不同的技术规范，造价也有可能上涨，而且新的基础设施在设计上可能要求更高。

“北极海桥”(从加拿大北部延伸到俄罗斯北部摩尔曼斯克)的一个端口丘吉尔港，能很好地说明气候变化对北极地区交通的双刃剑效应。通往丘吉尔的海上运输近年来有所发展，扩大了粮食海运出口。但是通往丘吉尔的单轨铁路因为永久冻土的周期性融化而扭曲变形，这增大了火车出轨几率，减慢了交通，甚至会使交通中断。每年投入的维修资金多达数百万美元，若要将交通线路永久性地升级换代，所需费用将会更多；北冰洋沿海地区也将面临挑战，阿拉斯加北部与加拿大北部的波弗特海的适航天数与海岸侵蚀的加剧息息相关。海冰的消融扩大了两地距离，进而加大了海浪的力度，使更广阔的海岸暴露在海水面前。在北极以及其它地区的低洼地带，海平面的任何上升都使沿岸基础设施遭受威胁[15]。

最后，在陆地上，气候变化可能会增加极端天气的发生几率，如降水量剧增或北极夏季气温过高，从而加大洪水或森林火灾的风险[16]。在海洋上，许多人认为温度升高会使极地风速加快，风暴次数增加，使北极航海更加困难，也对沿岸基础设施产生不利影响*参考：Arctic Report Card 2011,NOAA;Sirpa Hakkinen,Andrey Proshutinsky and Igor Ashik,“Sea drift in the Arctic since the 1950s”,Geophysical Research Letters,Vol.35,2008;Erik W.Kolstad,Thomas J.Bracegirdle.Marine cold-air outbreaks in the future:an assessment of IPCC AR4 Model Results for the Northern Hemisphere”,Climate Dynamics,2008(30):871-885.。

北极不仅被气候变化所影响，同时它自身也影响着全球环境变化。欧洲、北美、东亚冬季的异常大雪都归因于北极冰层变化[17]；导致“极地放大效应”的反馈循环往往加快了全球变暖，而陆地与海底永久冻土融化排放出的甲烷会增加空气中温室气体浓度。全球气候模式中的多种不确定因素都产生于北极的气候变化过程中。国际科研组织对两极科研给予了高度重视。

(三)北极政治发展的不确定性

大体而言，北极地区政治较为稳定。北极理事会，包括八个北极国家、永久观察员，在北极治理和政治对话中扮演着关键性的角色。然而在这八个北极国家内部以及北极国家与非北极国家之间，不可避免地存在着一些分歧。在北极地缘政治中，一系列潜在变化隐隐可见，从北极原住民与各国政府之间的矛盾到非北极国家要求参与北极事务，再到北极军事活动可能引起的误解，这些因素中的任何一个都有可能影响到北极未来的政局，能否妥善处理这些分歧是问题的关键。

分歧首先表现在领土主权方面，北极环境变化导致环北极圈国家的北极主权纷争更加激烈。主要争端是北冰洋极点地区的归属问题。到目前为止，还没有一部国际法明确规定北冰洋极点地区的归属问题。根据《联合国海洋法》，没有证据表明任何一个国家的大陆架延伸至北极，所以北极点及附近地区不属于任何国家，它属于国际海域，由国际海底管理局监督管理。北冰洋周边国家俄罗斯、美国、加拿大、挪威、丹麦只拥有领海外200海里的专属经济区。但《联合国海洋法》又规定，如果一个国家的大陆架超过200海里，专属经济区可适当延伸。为解决这方面的争端，2008年5月，加拿大、俄罗斯、美国、丹麦和挪威召开了北方五国高峰会，商定在现有国际公约基础上开始谈判北极分割事宜，同意通过科学研究提供证据来决定北极的主权问题，同时决定不再为此通过任何类似于《南极条约》的新文件[18]。俄罗斯、加拿大、丹麦等国在2013年12月向联合国有关机构提交了大陆架划界申请。

美国与俄罗斯在划分白令海经济区问题上存在分歧。美国与加拿大在波弗特海边界划分上有较大分歧。美国认为，其阿拉斯加与加拿大育空地区的领土分界线向北冰洋的延伸线，并不能成其为两国之间直达北极点的领海分界线。同时，加拿大与丹麦就格陵兰与加东北的边界划分也有争议，曾因一个名叫汉斯的北极小岛发生激烈争执。加拿大与俄罗斯在谁拥有从北冰洋沿岸到北极点部分地区的主权上存在纷争[19]。

此外，领土主权分歧还表现在其它领域。例如挪威声称，《斯瓦尔巴特条约》不适用于斯瓦尔巴特矿产资源丰富的大陆架，可其它国家却不这么认为，挪威请求国际法庭作出判决[20]。俄罗斯与挪威长期以来对斯瓦尔巴特的捕鱼权力存在争议；加拿大对于西北航道(它包括加拿大境内水域)的法律地位受到美国和其它国家的质疑；英国认为，西北航道和俄罗斯北海航道是国际水域。根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)沿岸国家有权监管冰川覆盖水域的航运，这一规定可能会受到气候变化的挑战，因为针对海冰覆盖水域的UNCLOS特定条款可能不再适用。

其次，北极环境变化促使环北极圈国家大力增加该国在北极地区的军事存在。早在冷战时期，北大西洋公约组织和华沙条约组织，沿北冰洋沿岸，双方都建立了强大的包括高灵敏雷达网、截击导弹、战斗机群及侦察卫星的早期预警系统。前苏联将摩尔曼斯克建成世界上最大的海、空军基地，美国也与之针锋相对，在阿拉斯加和格陵兰岛建立了庞大的军事基地，并与加拿大共同组建北美防空司令部。而目前北极环境的变化和冷战的结束，使得环北极国家在新北极安全政策引导下，开展了积极的军备扩张。主要体现在四个方面：强化北极地区的军事观测系统，设立北极地区军事基地，发展舰船的破冰能力和战斗力，开展北极地区军事演习[21]。随着北极环境的变化，各国针对北极未来因资源、航道和领土的争夺而蕴藏的冲突风险，积极展开军事备战。虽然北极国家呼吁合作，反对军事冲突，但是也为未来可能发生的冲突做了充分准备。

第三，政治风险还表现在北极国家之间与北极国家内部，对于北极开发政治态度差异很大，特别是采矿与石油天然气部门。格陵兰岛的政治支持度较高；在阿拉斯加与加拿大地区，由于矿产资源开发带来就业率和收入的增加，政治支持度普遍较高，但总体而言要比格陵兰岛低多了；在俄罗斯，为了创造税收，扩大石油天然气出口成为国家重要的战略目标；同世界其它地方一样，北极项目最终取决于它们运营地的国家与社区群体的支持。没有这些，任何开发都不能进行。2006年，荷兰皇家壳牌集团顺利获得萨哈林二期工程的运作权，开采俄属萨哈林岛钻井开采碳氢化合物。然而，俄罗斯监管机构随后声称，发现开采对自然环境不利，要求暂停该项目。这使得壳牌公司不得不向俄罗斯天然气工业股份公司出售该项目的大部分股权，“解决”环境问题，以维持在该区开采权[14]。

(四)商业活动风险

尽管北极地区能源开采、北极航道开通前景看似远大，尽管环北极国家已摩拳擦掌、蠢蠢欲动，但该地区未来经济的发展轨道与速度却依然不定。上述的自然环境，严重影响了北极地区油气资源的开采成本。研究表明，在北极地区每生产一桶石油的预算成本为35至100美元，而中东的生产成本能低至5美元每桶。

北极油气资源开采依赖于全球供需状况和油气价格。有人预测，石油价格维持在80—120美元每桶的话，开采北极地区的石油将具有较大的诱惑力。然而目前全球石油需求已经达到顶峰，且产量还有增长余地，这将导致随之而来的石油市场衰落与油价下调。近期持续的油价上涨可能会加快石油降价[22]。

对于大多数处于利益边缘的北极油气开发项目来说，税收制度就成了其生存与否的决定因素。政府从各个北极工程中吸收的利润有很大差异，这取决于政府机制、油价与生产成本。最近一份研究表明，当每桶原油售价80美元、生产成本25美元时，俄罗斯政府收取百分之百的利润(这一比例可能随时变化)，格陵兰与加拿大政府收取百分之40至45的利润[23]。国家采取刺激开发政策，政府收取的份额可能发生变化。俄罗斯政府对亚马尔半岛天然气开发所实行的条例号称“世界最优惠”[24]。

正是由于上述的风险存在，使北极地区一些已经计划的油气开采项目迟迟不能付诸实践，而已经开工的项目又裹足不前。例如在美国，壳牌、康菲石油公司、挪威国家石油公司、雷普索尔和埃尼集团2008年以26.6亿美元的价格赢得了勘探波弗特和楚科奇海合约。由于随后的法律质疑与墨西哥湾马康多油井泄漏事件后加拿大、美国海上钻井的暂停，勘探项目基本还处于审查阶段。

三、北极环境变化对中国能源安全的影响

北极环境变化对中国能源安全的影响主要表现在两大方面，一是能源供给，二是能源运输。

首先能源供给方面，一方面北极环境变化有利于改善中国能源供给，实现产地多元化。北极地区油气能源资源的可获得性增强，有利于稳定国际油气资源的供给量和价格，促进产地多元化；且环北极国家均为发达国家，政治经济局势稳定，技术条件好，与中东、非洲等政治经济局势不稳定的国家相比而言有着明显的优势；北极油气资源的开采能够缓解中东和非洲产地发生动荡时给国际能源市场带来的冲击；北极地区环境变化使得北极航道开通，因此使得运输成为可能，北极航道相对于波斯湾、马六甲海峡等常年受海盗影响的国际能源运输要道而言更具有安全性。如果中国能进一步参与北极国家的合作，参与北极油气资源的开发和利用，无疑有利于改善中国油气能源的海外供给，有利于保障自身的能源安全。

目前中国与北极国家的合作也正在逐步深入和扩展，甚至是直接的能源领域内的合作。2012年4月20日，中国国家总理温家宝在雷克雅未克与冰岛总理西于尔扎多蒂举行会谈，会谈内容包括对北极事务中的磋商，参与北极地区的和平开发利用，冰方愿与中方在现有基础上加强合作。双方在会后还签订了《中华人民共和国政府与冰岛共和国政府关于北极合作的框架协议》[25]。据2012年4月18日出版的《环球时报》报道，美联社16日引述中国外交部官员的话称，“中国在北极有经济和科学利益，将进一步加强与北极国家的合作，以促进该地区的稳定和发展[27]”。

此外，中国与俄罗斯和加拿大有着能源合作的基础。俄罗斯和加拿大都是重要的北极国家，可能成为未来中国开发和利用北极能源资源的突破口。中国与俄罗斯近十多年来政治上的友好推动了两国在能源合作上的进展，两国在能源领域进行了一系列的合作[28]。2006年6月20日，中石化公司宣布，该公司已成功收购英合资企业秋明—英国石油公司(TNK-BP)旗下的Udmurtneft子公司[29]。之后开展了众多的合作项目，其中最为重要的是中俄天然气运输管道和石油运输管道，目前中国每年向俄罗斯大量进口石油和天然气。中国与加拿大的能源合作也由来已久。中国曾投资加拿大艾伯塔省北部地区，成立合营企业(Sino-Canadian Petroleum)，当时获得加拿大北极之光油砂项目40%的股份；中方资本还致力于投资加拿大其他油气项目和石油运输管道项目[29]。

但另一方面，北极环境变化所引起的中国气候变化影响了中国国内电力的生产。大量的研究认为，北极的气候系统影响着中国大部分经济区域的旱涝风霜和季节交替。近年来中国冬季的异常低温，北方的连续干旱，冬春季节频生的沙尘暴，均被认为与北极的环境变化有很大的联系，在此基础上还会威胁中国的粮食安全和社会稳定等[30]。中国气象科学研究院前学术委员会委员、极地气象研究室主任陆龙骅在接受《第一财经日报》专访时称，北极区域是我国冷空气的主要源地，2008年发生在中国南方的雪灾，与北极地区环境变化异常有密切的关系[31]。此次雪灾，带来了巨大的蝴蝶效应，对中国国内二次能源的生产带来了重大的不利影响，严重威胁中国能源安全。雪灾首先大面积破坏了电力输电网，并进一步瘫痪了公路和铁路交通，使得电煤运输中断和涨价，进而导致电煤供应紧张和破坏电力生产。电力不仅仅是经济产业，更是与人们的生产生活密切相关的公共事业，为其他行业的发展和人们生活提供基本的生产和生活资料，深刻地影响着社会稳定和经济发展。

更为重要的是，中国参与北极能源资源开发存在难度与风险。北极环境变化，使得各方对北极能源资源开发的预期大大加强，这种情况也大大加剧了各个利益相关方对北极地区的争夺，特别是环北极八国和其他一些能源消费国之间，这导致北极局势的不稳定，中国开发和利用北极能源资源存在难度和巨大的风险。一方面环北极八国增加在北极地区的军事存在，举行军事演习，加大了军事冲突的风险；另一方面北极八国可能形成对外排斥的“门罗主义”策略，形成对北极的内部瓜分；即使中国有机会参与北极资源的开发和利用也面临着极大的经济和环境风险(如前文所述)。此外，对北极地区的开发还涉及环境保护和气候问题的治理问题，如果中国处置失当，极有可能陷入环境政治陷阱，而遭到国际社会的诟病，甚至会抛出“中国石油威胁论”，影响中国的国际声誉和国际地位。

其次，能源运输方面。北极航道的开通，使中国从北极获得能源具有运输经济性和安全性。近年来北极环境变化可能使得北极航道短期就能全面贯通，这对于中国国际贸易的商业价值十分明显。据专家研究，利用北极航道，中国沿海诸港到北美东岸的航程，比走巴拿马运河传统航线大约节省2000到3500海里；到欧洲各港口的航程更是大大缩短，上海以北港口到欧洲西部、北海、波罗的海等港口比传统航线航程短25%到55%。例如，从上海到德国汉堡间的航行距离将比途经苏伊士运河的航线缩短约6400公里[32]。如果北极航道开通，将使中国现有东、西向两条主干远洋航线上增加两条更为便捷的到达欧洲和北美洲的航线，大大减少海上运输成本，比途经马六甲海峡、巴拿马运河、索马里海域和苏伊士运河等安全高危险区或政治高敏感区所带来的风险低。

此外，中国还可以更多地通过中俄石油运输管道进口北极地区的石油。该管道是俄罗斯向太平洋沿岸的输油干线，以伊尔库兹克州的泰舍特为起点，终点是滨海边疆区纳霍德卡港附近的佩列沃兹纳亚港，并有通往中国东北的支线[33]。尽管目前，该管道的供油并非来自俄罗斯的北极地区，但有可能作为分段运输通道。并且，如果未来俄罗斯大规模开采北极地区油气资源，该管道具有与中国合作扩建的空间。

但是，如前文所述，北极航道运输存在着巨大的政治、技术和环境风险；而且环境变化还影响中俄石油运输管线，影响中国国内能源运输。2008年10月中俄两国签署了有关建设“斯科沃罗季诺至中国边境管道”(ESPO中国支线)的协议，中俄输油管道工程规划全长1035公里，其中中国境内管段965公里；北极地区气温变暖，海冰融化对中国东北地区的冻土层的影响也是显而易见的，这些影响可能威胁管道运行的安全和稳定。

极地区被认为是北半球气候变化的一个重要的策动力，对中国气候有着重要的影响。北极地区气候异常可能直接导致中国发生极端气象，从而引发灾害，破坏能源安全。2008年初，南方冰雪天气大面积破坏了电网运行，同时，由于铁路运力紧张，导致电煤运输不及时，从而影响了中国电力的供应[34]。京广、沪昆铁路因断电运输受阻，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，大约22万公里普通公路交通受阻[35]。2008年除雪灾期间，主要运煤通道受阻，导致发电总容量7795万千瓦的89座电厂电煤库存告急，其中半数以上的发电机组一度缺煤停机，被迫关停的发电机组占全国火电装机总容量的7%，19省市出现大面积拉闸限电，全国尖峰负荷最大电力缺口在4000万千瓦左右，影响了电力供应[34]。

与此同时，中国虽然可以称得上海运大国，但算不上强国。中国自身的船舶制造技术有待提高，针对北极环境对航运的影响的研究有待跟进，航运危机处理机制有待建立和完善。另外，“中国参与北极航道权益争取的最大外部环境威胁是‘与北极航道的地缘关系’和‘北极航道国际协调机制的利益倾向’”[36]。就这两方面来讲，即使北极航道如期而至，那中国的参与也难以摆脱受制于人的局面。一方面，环北极圈国家已经占有北极的陆上土地，中国难有立锥之地；另一方面，北极圈国家历史上倡导的“扇形原则”和现行的国际法中的“大陆架制度”又可能使得北极航道完全处于环北极圈国家的掌控之内；再者中国在国际机制的建立和理论研究方面也处于弱势，在参与北极航道的国际管理的机制中处于不利地位，不利于保障自身利益；近来中国国力的上升也可能使得环北极圈国家对于中国的权益诉求感到耿耿于怀，极有可能利用“中国威胁论”来打压中国。如今北极国家纷纷增加在北极地区的军事存在，中国在北极地区能源运输的战略安全极易受到威胁。

四、北极环境变化下的中国能源安全对策分析

目前种种迹象表明，在能源安全领域内，中国还未能从北极环境变化中获益，但是其在自然灾害上的作为已经给中国带来了不小的麻烦。实际上，面对北极环境变化，中国处于战略被动，即被迫采取措施应对的地位，这无疑是因为全球政治经济发展不平衡带来的广泛竞争以及地理位置上的差异。当然，无论是从环境角度，还是从国际政治经济竞争角度讲，中国采取措施应对北极环境变化也是十分必要的。具体建议如下：

第一，加强国内能源资源的合理开发利用，推动经济增长方式转变与可持续发展。中国整体的能源资源十分丰富，开发潜力巨大，特别是煤炭资源的合理开发利用。对国内能源资源的合理开发，有利于中国获得更多的空间，去应对来自外部的影响自身的能源安全的因素。在目前各国加大对北极地区的竞争，不稳定因素增加的情况下，这一措施能使中国的能源安全更加不易受到外界的威胁，更具有弹性。

第二，加强政府保障能源安全的各项职能，建立更好的应对环境灾难的机制。中国长期以来实行计划经济体制，在能源领域内也同样如此，这使得政府保障能源安全的各项职能的发挥程度对中国国内的能源安全保障起着举足轻重的作用。但是近年来，多次能源安全事故与能源产业发展问题均不尽如人意。从2008年的雪灾到更近的康菲石油公司漏油事件，再看新能源产业的发展，均不能使民众感到满意。所以，政府在加强保障能源安全的各项职能，特别是建立更好的应对环境灾难的机制上，应大大增加投入。这对保障中国的能源安全极为重要。

第三，加强北极经济活动的风险管理和风险评估工作。计划在北极投资的企业，其风险管理应该包括明确的风险识别、评估、分析、控制步骤和行动规划报告等；需考虑有可能发生的最坏情况，阻止最坏情况的发生，而且一旦发生应如何应对。这些计划应该包括明确有力的危机管理计划和应对损失的策略、方法，尽量缓解风险的危害。与此同时，风险管理战略还应考虑将部分风险通过保险转移给第三方。许多保险公司为极端条件(包括北极地区)提供保险。保险不应该只被视为一种财政保护。严格的保险程序能提高一个公司内部的风险管理水平，在事故发生之前降低风险概率，当事故真正发生时控制处理成本。海洋保险业在降低北极和其它地区航运公司风险中发挥着关键的作用。如果保险公司不能为北极航运的船只承保，或保险费用过高，那么北极航运业在经济上也许将丧失可行性。这将对其它依赖于海上物流的行业产生广泛影响——包括自然资源开发。

第四，如果在北极地区开发能源，需要准备充分的资金。因为：(1)需要投资北极地区的基础设施。北极地区基础设施(港口、道路、机场等)薄弱，而且建设成本非常高。有学者评估，在加拿大魁北克的努纳维克地区修建1公里的道路需要100万美元；而且修建周期长，一年大约只有4个月的施工期[37]。(2)需要提高北极原住民的生活水平。在北极开发能源成功与否，很大程度上取决于能否满足原住民的需求。因纽特环北极理事会于2011年公布了“资源开发原则宣言”：恰当的环境管理；保护因纽特社会与文化；因纽特人需要从开发中获得经济上的实惠；以及由因纽特人决定在哪里开发、如何开发[38]。这要求，公司必须利用当地的劳动力资源，要为原住民解决就业问题，但原住民大多不是技术工人，公司需要事先培训；此外，还需要为因纽特人投资住房等基础设施。这都需要公司预先支付一定的资金。(3)由于前面两个原因，加之能源开发周期比较长，这导致了在北极地区投资开发能源时间非常长，这可能会面临国际能源价格的调整问题。例如努纳武特巴芬岛地区的跌矿石开发，就因为国际铁矿石价格的下调，使得投资削减到原计划的20%；而其它一些投资金矿的小公司由于经济实力较弱，不得不停止在北极地区的开发计划[39]。(4)环境成本非常高。如前文所述，北极地区生态系统极其脆弱，在这里开发能源工程，一旦要发生环境事故，其修复成本非常高。以MMG(Minerals and Metals Group，矿业金属集团)有限公司*该公司MMG是一家澳大利亚公司，但中国五矿有色金属股份有限公司占有72%的股份。投资努纳武特伊萨克湖(Izok lake)工程为例。2009年该公司不幸发生了锌泄漏，被罚款4万澳元。但为缓解泄漏给环境带来的影响，也为了使政府满意，其后期的缓解成本远远超过罚款。公司制定了1000万澳元的预算来应对这次事故和以后的补救措施，包括用干净的土壤来更换被污染的部分；该公司还将致力于2016年(届时开采寿命到期)以后30年的环境修复工作，争取将该地区恢复到开采前的状态。2012年以来，其环境成本已达900万澳元(到2013年底)，未来将要花费更多的资金来修复环境[37]。

总而言之，在战略上，中国应该抓住环境变化带来的机遇并规避其风险；在策略上，一方面提高自己的能源供给能力，另一方面在充分评估北极投资风险的基础上积极主动参与到能源开发中，以增强中国的能源安全。

参考文献：

[1]Canada’sNorthernStrategy:OurNorth,OurHeritage,OurFuture[OL].Canada’s Northern Strategy,http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns.pdf,2009-03-11.

[2]C-NLOPB.Western newfoundland and labrador offshore area strategic environmental assessment[OL].http://www.cnlopb.nl.ca/pdfs/wnsearpt.pdf,2014-06-16.

[3]Stephen J Blank ed.Russia in the Arctic[OL].www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB1073.pdf,2014-06-16.

[4]Anon.RosneftandBPformglobalandArcticstrategicalliance[OL].BP,http://www.bp.com/genericarticle.do?categoryId=2012968&contentId=7066710,2011-01-14.

[5]TNK-BPtoboostArcticoutputwith$4Binvestmentover3years[OL].E&P News,http://www.rigzone.com/news/article.asp?a_id=114962,2012-02-08.

[6]Anon.Abriefhistoryofsirbillgammell[OL].http://www.guardian.co.uk/business/2010/aug/24/brief-history-bill-gammell，2010-08-20.

[7]International Energy Agency(IEA).World energy outlook 2011[R].International Energy Agency,2011.

[8]A Grupta.Geopolitical implications of Arctic meltdown[J].Strategic Analysis,2009(22):174.

[9]Anon.Transas takes part in Arctic Shipping 2007 Conference[OL].http://www.transas.com/company/news/2007/?id=384，2007-04-24.

[10]Nuka Research and Planning Group,LLC Pearson Consulting,LLC.Oil spill prevention and response in the U.S.Arctic Ocean:unexamined risks,unacceptable consequences[R].Commissioned by:U.S.Arctic Program,Pew Environment Group.November 2010.

[11]Anon.Oil pipeline shutdown among longest ever[OL].Anchorage Daily News,http://www.adn.com/2011/01/10/1641685/alyeska-plans-bypass-to-restart.html,2011-01-10.

[12]Dufour,Bastien.Polar communications & weather(PWC)mission overview[OL].Canadian Space Agency,www.envirosecurity.org/arctic/ Presentations/EAC_Dufour.pdf.2010-12-08.

[13]L D,Hinzman,et al.Evidence and implications of recent climate change in northern Alaska and other Arctic regions[J].Climate Change,2005(72):251-298.

[14]Charles Emmerson,Glada Lahn.Arctic opening:opportunity and risk in the high north[OL].Chatham House-Lloyd’s Risk Insight Report,http://www.lloyds.com/news-and-insight/risk-insight/reports/arctic-report-2012,2012:15-16,47.

[15]M C Mack,et al.Carbon loss from an unprecedented arctic tundra wildfire[J].Nature,2011(475):489-492.

[16]Anon.NASAstudyfindsrisingArcticstormactivitySwaysSeaIce,Climate,http://www.nasa.gov/topics/earth/features/arctic_storm.html，2008-10-06.

[17]Anon.Arctic ownership claims[OL].http://www.geopoliticalmonitor.com/arctic-ownership-claims，2012-03-20.

[18]何奇松.气候变化与欧盟北极战略[J].欧洲研究,2010(6):70.

[19]Wikipedia.Terra nullius[OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Terra_nullius,2014-06-16.

[20]Siemon T Wezeman.Military capabilities in the arctic[OL].http://books.sipri.org/files/misc/SIPRIBP1203.pdf，2012-03-07.

[21]Ricardo Strategic Consulting.Ricardo study suggests global oil demand may peak before 2020[R].November 2011.

[22]Pedro van Meurs,et al.World rating of oil and gas terms:volume 3- rating of arctic oil and gas terms[R].Van Meurs Corporation Rodgers Oil and Gas Consulting & PFC Energy,2011(as reported in Petroleum Economist January 2012).

[23]Anon.Arctic investment competition heats up[OL].Petroleum Economist,www.petroleum-economist.com/Article/2959654/Arctic-investment-competitionheats-up.html,2014-06-16.

[24]佚名.中国与冰岛签署北极合作框架协议中国与冰.岛签署北极合作框架协议[OL].新浪网,

http://news.sina.com.cn/c/2012-04-21/025124306037.shtml,2012-04-21。

[25]陆振华.瑞典支持中国成为北极理事会永久观察员[OL].21世纪网,http://www.21cbh.com/HTML/2012-4-27/yMMDY5XzQyNTIyMQ.html,2012-04-27.

[26]李果仁,刘亦红,等.中国能源安全报告[M].北京：红旗出版社,2009:177.

[27]张秋明.中国能源安全战略挑战与政策分析：世界看中国[M].北京：地质出版社,2007:227,234.

[28]解小寒,杨修群.冬季北极海冰面积异常与中国气温变化之间的年际关系[J].南京大学学报(自然科学),2006 (6):549-561.

[29]陆龙骅.雨雪冰冻灾情与北极“不安”有关[N].第一财经,2008-02-01(A04).

[30]Linda Jakobson.China prepares for an Ice-free Arctic[J].SIPRI Insights on Peace and Security,2010(2):5.

[31]王勇.中国对外石油战略研究[M].浙江:浙江大学出版社,2009:108.

[32]催民选.中国能源发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2009:125,141.

[33]张海滨.气候变化与中国国家安全[M].北京:时事出版社,2010:119.

[34]郭培清等.北极航道的国际问题研究[M].北京：海洋出版社,2009:41.

[35]Adam Lajeunesse.Chinese mining interests and the Arctic[R].http://www4.fsa.ulaval.ca/files/content/sites/fsa/files/sections/La_recherche/chaires_recherche/Stephen-A.-JARISLOWSKY/ActesHEI/papers/Chinese%20mining%20interests%20and%20the%20artic%20(A.%20Lajeunesse,%20P.%20Whitney%20Lackenbauer).pdf,2014-06-16.

[36]ICC.A circumpolar inuit declaration on resource development principals in inuit nunaat[OL].http://inuitcircumpolar.com/files/uploads/icc-files/Declaration_on_Resource_Development_A3_FINAL.pdf,2014-06-16.

[37]Nunavut Economic Forum.Nunavut’s next challenge:turning growth into prosperity[R].December 2013.