2014年浙江改革六大亮点

明文彪

2014年浙江改革六大亮点

明文彪

2014年是全面深化改革的开局之年。各地各部门主动适应经济发展新常态，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以政府自身改革为突破口，纵向撬动政府职能转变，横向撬动经济社会各领域改革，重点领域和关键环节改革取得新突破，呈现了六大改革亮点，为打造浙江经济升级版提供了强大动力。

亮点一：“四张清单一张网”取得重大进展

2013年11月以来，浙江启动权力清单制度试点，目前政府权力清单、责任清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单、浙江政务服务网“四张清单一张网”已初步建设到位。一是全面清理“政府权力清单”。省政府部门权力清单于6月25日上网公布，最终保留42个部门4236项行政权力，精简幅度超六成。市、县（市、区）政府部门权力清单10月31日上网公布。浙江成为全国第一个公布省、市、县三级权力清单的省份。二是在全国率先发布“责任清单”。43个省级部门责任清单在政务服务网向社会公布，细化具体工作事项3941项，涉及部门职责边界划分的事项165项，建立健全事中事后监管制度555个，公共服务事项405项。这是全国出炉的第一张责任清单。三是开展“企业项目投资负面清单”试点。发布《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》，与2005年版核准目录相比，省级核准事项减少6项，下放9项。制订了《核准目录外企业投资项目不再审批改革试点方案》，在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、柯桥区开展以“负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制”为主要内容的改革试点。四是推行“政府部门专项资金管理清单”。在大力清理整合压减专项资金的基础上，6月13日公布“省级政府部门专项资金管理清单”，将转移支付专项由235个整合归并为54个，减少了181个。五是全力打造“浙江政务服务网”。浙江政务服务网于6月25日上线运行，建成了全省统一的政务服务互联网门户、统一的行政权力目录库、省级统一的网上审批系统等平台。

亮点二：企业投资审批改革取得实质性突破

浙江启动新一轮审批制度改革，目标是打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，特点是全方位、全流程、全覆盖。一是柯桥高效审批试点深入推进。试点以来，企业投资项目全流程审批时间由344天缩短到99天，审批时间缩短70%以上。11月24日，省政府印发《关于推广柯桥试点经验加快建立企业投资项目高效审批服务机制的指导意见》，柯桥改革试点经验向全省推广。二是注册资本登记制度改革全面实施。实行注册资本认缴制度，取消注册资本最低限额，简化住所（经营场所）登记条件，稳步推进“先照后证”改革工作。三是审批层级扁平化改革加快推进。嘉兴审批层级一体化改革试点、舟山群岛新区扩权改革加快推进。四是审批服务中介机构改革继续深化。推进省属公益类事业单位行政审批中介服务职能剥离，已有4家事业单位明确不再从事行政审批中介服务。温州、柯桥、富阳、上虞、平湖等地逐步建立了打破垄断、公平竞争的中介市场。

亮点三：资源要素市场化配置改革不断深化

当前市场化改革进程是极不平衡的，产品领域传统的计划模式已经破除，然而要素市场化改革却显得极为滞后。浙江各地围绕市场的决定性作用，让土地、能源、金融、科技人才等要素资源更多地由市场来分配，在全国范围形成了改革典型。一是土地资源集约节约利用机制进一步完善。出台《关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》、《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》，制定了产业项目准入管理、差别化地价政策、支持工业企业节地挖潜、地下空间开发和扩大城镇土地使用税政策调整试点等激励约束政策，在更广范围、更大规模、更深层面推进节约集约用地。二是金融改革加快创新。开展民资发起设立金融机构改革，经积极争取，国家首批5家民营银行试点浙江有两家获批筹建。稳步推进利率市场化创新，推动省内法人金融机构发行同业存单。温州金融综合、台州小微金融、义乌国际贸易金融专项、丽水农村金融改革试点加快推进。三是用电、用气、用水价格体制改革不断深化。加快推行居民生活用气阶梯气价制度、城镇居民阶梯水价和非居民超计划用水累进加价制度。试行大用户直购用电制度。出台《浙江省推行用能预算化管理的指导意见》，在海宁、富阳、衢州市区等地开展了全省能源要素市场化配置改革试点，建立了以总量指标核定、新增用能有偿申购和超额用能差别收费为主要内容的用能指标交易机制。

亮点四：转型升级组合拳体制改革加快推进

针对产业结构“低、小、散”的困境，浙江围绕转型升级体制机制，不断创新低效企业退出、民间资本准入、国有企业改革、海关贸易体制等举措，为浙江经济发展腾出了空间、添置了引擎。一是倒逼+激励的低效企业退出机制加快建立。建立具有地方特色的企业亩产效益综合评价体系，50多个县（市、区）建立“亩产论英雄”导向机制，推动要素配置流向“高大上”。完善产品能耗限额标准和建设项目主要污染物总量准入制度，加大差别化电价、水价和排污费等要素资源价格政策实施力度。二是民间资本准入改革扎实推进。出台《关于促进民营医疗机构加快发展的意见》，向社会推出99个重点社会办医项目，积极发展混合所有、公办民营、民办公助（PPP）等多种形式的社会办医形式。三是新一轮省属国有企业改革启动。省委省政府出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，对浙江国企改革作了全面部署。四是舟山自由贸易港区探索建立。在海洋产业集聚区、金塘和六横三个功能区试行“负面清单”目录以外的企业投资项目“零审批”，对行政事业服务性收费事项“零收费”。

亮点五：农村综合改革加快探索

随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，浙江农业和农村发展面临不少新情况、新问题，深化农村综合改革、让农村土地权利流动起来、让广大农民共同分享现代化成果，是破解城乡二元结构的金钥匙。一是宅基地制度改革加快创新。乐清市允许农村宅基地使用权在本市范围内农业户籍人口之间流转，允许农户在异地购置一处农房用于自住。云和县、海宁市明晰农村住房抵押贷款对象和条件、贷款方式和流程，已有多家农户顺利通过抵押农村住房获得贷款。二是农村集体资产股份制改革不断深化。温州市、嘉兴市基本完成村经济合作社股份合作制改革。落实社员集体资产股权处置权，目前已改革并采取静态管理的股份合作社，基本明确股权可继承和内部转让，宁波江东、江北等地先行开展集体资产股权抵押贷款试点。三是农村土地综合整治项目节余指标统一交易改革积极探索。省人大常委会审议通过《浙江省土地整治条例》，农村土地综合整治项目节余指标交易正式进入立法层面。嘉兴市制定出台《农村土地整治增减挂钩节余指标交易管理办法》，探索在充分保证农民安置房建设和农村发展用地的基础上，节余指标通过交易平台在全市公开交易，由乡镇、村共同实施的农村土地整治项目，节余指标收益镇、村共享。四是小城市培育试点深入推进。省政府明确建德市乾潭镇等9个中心镇和省级重点生态功能区的淳安县千岛湖镇等7个县城为扩围小城市培育试点。

亮点六：国家、省级各类改革试点先行先试、亮点纷呈

浙江目前各类国家级改革试点40余项，省委、省政府也启动开展了一批不同试点主题的县（市、区）改革试点，各类试点加快破题推进，示范带动全省全国面上改革，取得显著成效。

国家级改革试点方面，一是义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破。11月1日，首票以市场采购贸易方式申报出口的小商品货物在义乌海关完成通关手续后顺利出运，标志着为市场采购贸易方式告别一年多的试行，真正进入落地实施的新阶段。二是温州金融综合改革试点深入推进。3月1日，《温州市民间融资管理条例》正式施行，这是中国第一部民间借贷的地方性法规，是民间借贷规范化、阳光化、法制化的重大突破。三是嘉善县域科学发展综合配套改革加快推进。编制《嘉善县域科学发展综合配套改革行动计划（2014-2016年）》，核准目录外工业企业投资项目不再审批改革、综合行政执法改革、城乡公共资源均衡配置改革等改革试点加快实施，成为全国县域多领域改革的探路者。

省级改革试点方面，一是海宁要素市场化配置综合配套改革试点扩面推进。省政府同意萧山区等24个县（市、区）扩面开展资源要素市场化配置综合配套改革，将土地管理等相关审批权限先行委托下放给富阳市等13个县（市、区）。二是德清县城乡体制改革试点扎实推进。率先破题农村产权改革，全县160个村经济合作社的产权已全部明晰，确定股东并发放股权证30万人；全面建立户籍统一登记制度，依附在户口上的12个部门33项城乡差别待遇已调整完善21项。三是诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革试点加快实施。围绕民办学校、医疗机构和养老机构人事分配改革，制订有利于鼓励人才有序流动、保障民办社会事业机构健康发展的社会保险政策；围绕民办社会事业机构融资保障，制订相关资产抵押、风险控制等政策措施，13家学校、医院和养老机构实现转制。

2015年是告别十二五、迎接十三五、全面适应新常态的关键之年，也是重大改革政策密集出台并将全面实施之年。要抓好牵一发动全身的领域推进改革，重点在城镇投融资体制、农村土地制度、海关贸易体制、行政审批制度等浙江已有良好基础的领域继续突破，对国家已有全面部署的户籍改革、国企改革、财税改革等要加快落实，对国家部委要求浙江先行先试的试点要做好沟通衔接工作，避免流于形式，对浙江新近启动的市、县改革试点要边改革边总结，一旦条件成熟便在全省适时推广，让改革真正成为新常态下浙江经济发展的源动力。

作者单位：浙江省发展和改革研究所