当前改革的逻辑和策略

潘毅刚

当前改革的逻辑和策略

潘毅刚

改革因积弊而生，今天的改革仍是30多年前改革的历史延续，但由于面临的时空条件不同，所沿用的逻辑已然不同。30年前，制度改进的逻辑是不改大家都过不下去了，改了大家都能得到改善。所以，在你好我好大家好的形势下，从上到下大都认同改革、推动改革。但是，新形势下改革原有逻辑却碰到了一个大难题。那就是很难再找到一条让所有人都满意的路，如果不动某些阶层、某些部门、某些人的“奶酪”，改革就无法推进。在自身利益可能恶化的趋势面前，面对显而易见的城乡差距、贫富差距、阶层差距和环境恶化等突出问题，一些改革执行者揣着明白装糊涂，或噤若寒蝉、或退避三舍、或推诿搪塞，或自说自话，动力在等待和内耗中不断削减，时间窗口也就一再被错过，改革似乎陷入了某种逻辑上的僵局。

党的十八届三中全会改革60条，石破天惊，针对时弊，描绘了一张未来5至10年打破改革僵局的路线图。但是，一手好牌要打好，策略很关键。面对新的形势，要找准突破口，消除改革不和谐音，编制出更详细的基层“施工图”，在稳定发展中把顶层“路线图”真正落在实处，比之上一轮改革，更需有大智慧和大勇气。

从解决“三大落差”问题的角度思考，或许可为新时期改革探索“施工图”提供某种参考。首先，拿政府自身“开刀”，解决政府有为之手越位与市场决定之手缺位的较大落差问题。处理好政府和市场的关系是此轮改革的核心。市场方面技术性的改革，不难解决。但破除施政和改革者自身的问题却需要极大勇气。一方面，需要政府承担的职责，一定要做实做到位，更好发挥“守夜人”作用，让发展的代价有人负责，百姓的财产安全、衣食住行、生老病死有基本保障；另一方面，需要政府退出的，要坚决退出，尤其要“斩断”与民争利之手，“截短”在土地、资金等要素配置中伸得过长的手，以“壮士断腕”的勇气与自身利益切割，让市场发挥决定性的作用；要切记以往政府改革改一回反弹一回的教训，通过改革固化为长效的制度，通过完善权力监督机制形成强大威慑，构建生成适应新形势的政府权力清单，真正打造一个有限、有为、有效创新型政府和服务型政府。

其次，以问题为导向，解决百姓和企业强烈期盼与现实矛盾长期累积的较大落差问题。民心向背，决定改革成败。讲一百遍道理，不如为民做一件实事。在将中央精神落实到位的基础上，要把治水、治气、治堵、反腐、增收这些百姓呼声最强烈、企业最期盼、最急迫需要解决的事项作为政府推动改革的首选，再难也敢于启动，再多禁锢也要勇于破除，一个难题一个难题破解，一套制度一套制度完善，积小胜为大胜，必然形成改革的“尺蠖效应”，将改革向纵深推进。

最后，以立法加试点的办法，解决不适应新形势的现行法律政策与改革方向的较大落差问题。新一轮改革最需要上下齐动的工作是能否真正改变不合时宜的制度、法律和规定。实践中，常有基层干部反映，一些改革思路很好，但上面各种法律政策规定却使得他们放不开手脚、不能干、不敢干。这就要求树立法治保障改革的理念，用试点推广的办法加以推进。对于涉及与现有法律不适应的改革方向，要加快调整修订法律，让改革合法推进；对于那些影响较大的改革，涉及多个层面，关系整体的改革，要贯彻中央精神，积极稳妥谋求在法律支持下通过试点、配套改革支持，逐步推广至全域；对于暂时不能调整但方向正确的灰色地带，胆子要大点，建立分担改革推动者风险的机制，让基层敢试、敢创、敢为，闯出新的路子。特别是，要正确认识到改革不是目的是手段，坚决摒弃“小富即安”、“浅尝则止”，把试点多、试点层级高当作成绩的“沾沾自喜”，要树立改革试点只是小试，全省推广才是中试，经验成熟固化为新的制度可供全国复制借鉴才算投产见效的改革先行理念，由点及面，由浅入深，推动发展干在实处、走在前列。唯有如此，新一轮的改革才能做到“蹄疾而步稳”、事半而功倍。

作者单位：浙江省发展规划研究院