加快推进金华—义乌都市区建设

金华市发展和改革委员会副主任 杨晓红

浙江省城镇体系规划，明确了金华—义乌都市区是全省四大都市区之一的战略地位；在全省新型城市化工作会议上，夏书记提出“要把都市区建设放到突出位置，优化提升三大城市群，加快编制四大都市区规划，推动县域经济向都市区经济转型”。推进金华县域经济向都市区经济转型发展，加快金华—义乌都市区建设，既是实施全省新型城市化战略的重要内容，也是实现浙中赶超崛起的必然选择。

融合集聚，优化空间布局。金华—义乌都市区现状是金华和义乌两大核心相向发展较为滞缓，双中心的发展结构客观上也造成了弱中心发展局面，存在着市区经济首位度不高、中心城市能级不高的突出问题。为此，在空间布局上，要因地制宜，依托现实发展基础，突出“中心城市轴向融合，节点城市带状集聚”，推进形成“一轴两带多点”空间布局。一是聚合“一轴”，促进金华市区、义乌双向融合发展，将金义主轴线打造成为带动都市区发展的黄金轴线。其中金义都市新区作为金义黄金主轴的最重要节点和核心平台，是促进金华与义乌聚合发展的桥梁和纽带。二是强化“两带”，即金兰永武发展带和义东浦磐发展带。各节点城市沿相互之间的主要交通通道推进组团化集聚，共同推进都市区整体能级提升。三是培育“多点”，就是围绕“一轴两带”加快培育一批小城市、中心镇和特色镇，形成有效的节点支撑。

因势利导，推进产业协作。区内产业分工联系紧密、产业链上下游协同、产业组织协同创新，这是都市区经济一个重要标志，也是都市区参与国内国际竞争的重要支撑。目前金华各县（市）产业重复布局建设比较明显、产业相互竞争激烈，不利于都市区产业创新发展和转型升级。一是推进产业空间、形态、功能转变。产业空间上，推进块状经济向跨越行政区划的产业带和产业集群转变；产业形态上，推进产业形态由产业基地向全产业链转变；产业功能上，加快推进从从生产制造中心向资源配置中心转变。二是依托平台推进转型升级。依托省级产业集聚区和国家级、省级开发区，以先进制造业为主体，谋划、引进一批重大产业转型升级项目，同时探索在金义主轴建设都市区产业合作平台。三是推进专业市场分工协作。按照母子市场、互补市场的合作思路，共建区内市场群落，构建专业市场协作网络，增强市场网络间的协同效应。

互联互通，加快设施共建。提高都市区内外的通达性，促进人、物、资金、信息的高效便捷流动，是都市区经济发展的基础。一是构建快捷高效的综合交通网络。一方面，着力破解都市区对外交通通道制约；另一方面，进一步完善都市区快速交通网络。二是加快打造浙中水乡。以金义都市新区打造全新的“都市水乡”为突破口，努力打造“城水相依、湖库相嵌、江河相连、山水相融、保用相促、人水和谐”的浙中水乡，促进都市区水资源设施共建共享。三是打造智慧信息网络。以智慧试点城市建设为契机，加快推进金义都市新区田园智城建设，推进智慧物流、金义电子商务新城等示范工程建设，带动推动形成智慧产业体系。整合各县（市、区）原有信息平台，促进网络的互联互通和信息资源的共享。

利责与共，统筹资源配置。都市区建设必须有效发挥各个县（市）的主体作用，在现有的省管县的行政管理体制模式下，如何充分调动其参与积极性是一个突出问题，尤其是对于市区经济首位度很低的金华来说，更加需要通过“利益驱动”，实现资源优势互补互利，调动各个县（市）自愿、自发共同参与都市区的开发与建设。因此，要探索建立合理的利益分配与补偿机制，实现联建共享、共建共享，为加快金华—义乌都市区建设提供强大的动力支撑和机制保障。一是建立跨区域利益补偿机制。要重点引导核心城市的医疗、教育等高端要素配套、核心功能培育，同时注重一些衍生功能如生产、物流的外溢，推动首位城市与周边城市逐步形成“推拉”利益的动态平衡。建立核心城市与其他城市的利益分享机制。二是探索建立综合要素交易中心。三是建立金融资本协作体系。搭建重大项目投融资平台，创新融资担保方式，探索义乌金改政策延伸。