对中国检验检疫机构实现服务职能的思考

崔明琦 郭少英

福建省产品质量检验研究院 福州 350000

对中国检验检疫机构实现服务职能的思考

崔明琦 郭少英

福建省产品质量检验研究院 福州 350000

我国加入世贸之后，对外经济不断发展，对我国的检验检疫机构的服务职能提出了更高的要求。本文先是分析了目前中国检验检疫机构实现服务职能的实际效果及问题，接着指出了中国检验检疫机构实现服务职能的途径。

中国检验检疫机构 服务职能

1 引言

一个机构的职能，就是指这个特定的机构在其特定的职权范围内应起的作用和应承担的责任。我国的检验检疫机构是众多政府行政机构中的一个，自然有着与其它政府行政机构不同的特别职能，它肩负着按照法律法规和国际惯例等规则，对出入我国的物品、货物、人员等进行检验检疫、认证并根据检验检疫情况予以发证等监督管理工作的重要职能。检验检疫机构在保障国民经济迅速发展，保护农林渔牧安全和人身健康安全，维护对外贸易相关方面的合法利益和良好的国际贸易秩序，帮助对外贸易进一步发展等方面具有非同一般的作用。当前，我国对外贸易迅猛发展，检验检疫将面临着越来越多的检验检疫工作量，将面临着越来越多的国际挑战。我国的检验检疫机构一直在努力实现服务职能，也取得了一定的实际效果。但是，在实际检验检疫过程中，也存在着一些问题。针对检验检疫实现服务职能过程中存在的问题，一定要采取对策予以解决，促使检验检疫机构进一步完善自身职能，进一步增强自身实现职能的能力，从而促进我国对外贸易和经济社会的进一步发展。

2 目前中国检验检疫机构实现服务职能的实际效果及问题

2.1 实际效果

目前，我国检验检疫机构狠抓了质量体系的建立，坚持硬件和软件一起抓，努力提升质量安全水平和服务把关能力。为提高服务质量，检验检疫机构还建立了一个业务综合数据库，并不断将新的业务综合数据充实到数据库中。为展示数据库的作用和使用方法，检验检疫机构还组织了数据库信息处理的现场演示，增加了检验检疫机构工作人员对数据库的了解。此外，业务综合数据库还实现了网络化管理，从而大大提高了数据库的服务质量。在建立质量体系和数据库的同时，检验检疫机构继续开展了专项稽查、“三率”通报、工作质量自查和签证印章清查等工作。在狠抓检验检疫机构内部工作质量，尽力实现自身服务职能的同时，检验检疫机构还加大了与地方政府的联系和沟通，及时掌握地方政府政策的变化，便于将检验检疫工作与地方政府的工作结合起来，使检验检疫工作更好地为地方经济发展服务。通过以上这些工作的开展，大大提高了我国检验检疫机构的服务质量，服务职能得到了进一步体现，跟上了时代的发展，使检验检疫工作为我国经济和社会的发展、人民的健康生活做出了应有的贡献。

2.2 存在问题

2.2.1 缺乏规范的产品质量管理检验检疫体系

质量管理的技术性和实践性都很强，是一门对技术和实践要求都很高的管理科学。进入21世纪，随着社会和经济的迅速发展，科学技术也得到了空前的发展，各种新材料、新技术、新产品层出不穷，产品更新换代的周期逐渐缩小，产品的种类和数量数不胜数。特别是一些高品质、高安全性产品的出现，使广大人民群众对产品质量的要求越来越高，质量管理也被带动起来，迅速发展。

当前，检验检疫机构的工作流程都是有严格的规范要求的，都是在编制的质量管理手册和作业指导书的标准下开展的。但问题是，当前的质量管理手册的内容和标准都是以前的，许多新的质量检测内容和标准没有得到及时的更新，使得检验检疫的项目和标准都略显陈旧，已经跟不上时代的发展和对新时期检验检疫标准的需求。实际上，我国质量管理的内容和标准的陈旧，也说明了我国还没有建立起规范的产品质量管理检验检疫体系，还没有将检验检疫的服务职能最大地体现出来，还没有做好对新时期经济和社会发展的服务工作。

2.2.2 与地方政府的沟通渠道不畅阻碍了政策的制定与执行

检验检疫机构属于国家中央直属机构，主要负责机构所在区域对外贸易的检验检疫工作，与地方政府机构和单位的联系较少，导致沟通不够顺畅，地方政府的一些最新政策和经济发展要求不能被检验检疫机构及时掌握，使得检验检疫服务不能及时跟上地方政府的需求，影响了政策的制定与执行。地方政府在经济发展过程中需要检验检疫机构的大力支持，与此同时，检验检疫机构要想实现服务职能也必须得到地方政府在政策上的引导。因此，检验检疫机构与地方政府沟通渠道不畅的影响是很大的，需要尽快解决。

3 中国检验检疫机构实现服务职能的途径

3.1 规范执法依据，加强产品质量检验检疫

3.1.1 建立企业诚信管理体系

诚信管理也叫信用管理，是当前比较流行的一种应对产品质量不过关的管理办法，是通过对企业的经营状况的信用记录来监管企业经营行为的管理模式。诚信管理的记录内容包括企业的不良信用记录和企业对产品质量安全的承诺制，其标准就是“守信便利，失信惩戒”，对失信企业实施红黑名单制度，以此来促使企业增强产品质量安全意识和诚实守信意识，从而整体提高进出口产品的质量。

3.1.2 建立对生产企业监管协作机制

对于产品质量的监管，不单单只有出入境检验检疫局一个单位，还有质量技术监督局这一机构。这两个单位虽然都有对产品质量安全进行监管的职能，但是其具体的管理权限、管理对象、标准和要求还是存在着差异的。两个单位可以根据自身的监管特点，互相取长补短，联合监管，建立起对生产企业监管的协作机制。两个机构在“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的前提下，根据实际状况和需要，一起对企业开展监管工作。如果在监管中发现什么问题，两个机构可以共同协商，拿出切实有效的措施，对解决结果要及时沟通，共同努力处理好产品质量安全中出现的一切问题。

3.1.3 建立行政执法协同机制

产品质量安全关系着国计民生，关系着国际声誉，在国家事务中有着非常重要的地位。但是产品质量安全的管理难度也是很大的，因为在这个领域受利益的驱使，容易出问题，出的问题也比较多。在这种情况下，只有多部门实施联合执法，集中各自优势，分头并进，提高执法的效果，最大限度地解决好产品质量安全问题。检验检疫机构和质量技术监督机构可以依据法律，在产品质量安全专项检查、强制性产品认证的监管和检查、认证服务等领域加强联合执法，互通问题处理结果，共同处理好产品质量安全问题，使产品质量安全的行政执法更加地合理、有效，打击违法行为更加地有力度，使经济市场更加地规范，使广大人民群众对产品质量更加地放心和满意。

3.2 加强检验检疫自身能力建设，发挥把关服务的水平

加强检验检疫自身能力建设，发挥把关服务水平是实现检验检疫机构服务职能的关键。检验检疫机构首先应该加强依法行政能力，严格按照法律程序执法，努力探索联合执法方式，努力提高执法的效率；再次要不断加强检验检疫的科技水平，加大对科研领域的投入和力度，经常开展业务培训和重点领域的业务竞赛，加强对国际技术性贸易的研究；再者要实施人才战略，重视人才的引入和稳定，做好新老工作人员的传、帮、带，不断提高工作人员的综合素质；最后要加强基层基础建设，不断改进领导作风，加大对检验检疫设备的投入，不断改善检验检疫的技术装备，做好检验检疫的口岸建设，整合机构的设置和布局，努力推进和加强信息化建设，提高机构的现代信息化水平。

4 结束语

检验检疫工作对国民经济的发展和广大人民群众的健康的重要作用是毋庸置疑的。检验检疫机构应该尽快转变传统观念，加快机构职能转变，不断加强自身能力建设，不断提高检验检疫水平，不断提升执法水平，努力实现服务职能，提高服务水平，为国家把好进出口关，使国家和人民对产品质量安全放心、满意，促进我国的经济和社会的不断健康发展。

[1]杨正位.中国对外贸易与经济增长[M].北京:北京人民出版社,2006

[2]曹闻民.政府职能论[M].北京:人民出版社，2008

[3]应松年.外国行政法汇编[M].北京:中国人民出版社,2004

[4]卢希纯.中国出入境检验检疫初探[M].沈阳:辽宁人民出版社,1999

[5]应松年.行政行为法[M].北京:中国人民出版社,1992

作者介绍：

崔明琦（1988-），男，助理工程师，在读工程硕士，主要从事产品质量检验认证工作。

郭少英（1965-），女，高级工程师，本科，从事电机电器检测技术、标准研究、质量控制工作。