加快体制机制创新 打造循环经济推进年

项敏

作者为永康市发展和改革局局长

党的十八届三中全会上，生态文明建设再次成为亮点，提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，将“人与自然和谐发展”提高到国家战略层次。发展循环经济是建设生态文明的重要途径和基本方式。永康人多地少、资源匮乏，经济发达与资源匮乏的矛盾决定了必须走循环经济发展之路。永康市市委、市政府已经探索出资源匮乏型地区循环经济发展的“永康模式”，并成功列入国家和省级循环经济示范县创建地区。永康将以此为契机，加快循环经济发展体制机制创新，根据创建任务和目标，把2014年作为循环经济推进年，为永康“二次出发”、打造经济社会发展“升级版”推波助力。

强化组织领导，完善组织保障体系

坚持“政府统一协调、部门分工负责、公众广泛参与”原则，健全综合管理手段，加强循环经济发展的组织协调和管理。一是建立高规格的领导机构。成立由市委书记任组长、市长为第一副组长、市政府相关副市长为副组长、各有关部门一把手为成员的国家循环经济示范县创建工作领导小组，从市委、市政府战略的高度来抓循环经济发展，加强组织协调、统筹推进。领导小组办公室设市发改局，实行实体化运作，从创建任务相对较重的经信、环保、农业、城管执法、供销总社等部门业务科室抽调和以政府买服务的形式招聘部分人员，实行统一集中办公，确保有足够的人员力量在抓、在做。同时，在领导小组办公室下设四个专门工作组：宣传教育组，设市委宣传部，负责循环经济理念、创建国家级示范县工作宣传、教育引领；生态环保组，设市生态办，负责全市生态环境保护工作；统计分析组，设市统计局，负责全市循环经济发展指标包括创建指标数据的统计和分析；保障督查组，设市府办，负责发展循环经济工作的保障和督查工作。二是组织高规格的动员部署。将2014年确定为“发展循环经济推进年”，召开全市性的、大规模的、高规格的创建动员大会进行专题动员部署。三是进行高规格的专题研究。创建国家示范县是一项跨领域、跨行业的系统工程，涉及政府部门、企业、社会公众日常生产生活的方方面面，国家示范县如何创、“发展循环经济推进年”如何抓，需要进行专题研究，形成统一共识，把创建工作作为永康今后几年的一项重点工作持之以恒抓紧抓好。

深化制度改革，形成良好的发展软环境

一是强化政策引领。梳理整合现有工业循环经济、节能减排、生态保护、利废行业扶持等各领域的扶持政策，出台推进循环经济工作的系统性的政策措施意见，加大财政投入力度，建立财政专项扶持发展基金（总规模在每年2亿元左右），从政策层面来推动发展循环经济。同时，要根据工作需要，把创建工作所需经费列入年度财政预算，确保创建工作有序开展。二是加大要素保障。深入研究支持循环经济发展的土地、金融等政策，重点加大对循环经济重点项目保障力度，在用地、资金配套上予以优先保障。积极探索建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投融资机制，调动各行业发展循环经济的积极性，鼓励不同经济成分和各类投资主体参与示范县建设。三是积极向上争取。充分利用创建契机，深入研究政策导向和吃透上级精神，加大与省、国家发改委的对接、争取力度，使循环经济项目更多地进入省、国家重点项目计划，以取得上级更多的土地、资金和政策支持。四是建立统计评价机制。由市统计局牵头，开展循环经济主要评价指标统计，并建立基础数据库。其中，重点开展资源产出率统计调查，完善统计工作方案，在2014年上半年完成调查统计前期工作，下半年开展试点，2015年开始正式出具统计数据；要将资源产出率等指标作为循环经济核心指标纳入国民经济发展规划的控制性指标，每年予以发布，为实施评价和科学决策提供依据。

积极构建循环经济发展评价考核体系

一是实施任务分解。按照创建内容，制定年度计划安排，明确各镇（街道、区）、各部门单位的创建工作任务和职责，各镇（街道、区）和各有关部门要把创建工作纳入重要议事日程，实行创建工作“谁主管、谁负责”和“一把手”负责制，研究制定具体的工作实施方案。二是强化目标考核。要把创建工作完成情况纳入市委、市政府对各镇（街道、区）、各有关部门的年度创业承诺考核，考评结果要与年度评先评优和奖金发放相挂钩。三是实行督查通报制度。开展创建工作常规性的督促检查，形成“每季度一通报、每半年一督查、每年一考评”制度，对创建工作完成好、进度快的，予以通报表彰，对任务落实不力，不能按期完成创建任务的单位要进行通报批评，并实行限期跟踪督办。四是建立项目推进机制。突出项目工作抓手，抓好76个循环经济重点项目建设。建立市领导联系循环经济重点项目制度，落实“五个一”工作要求即“一个重点项目、一名责任领导、一个牵头部门、一套保障机制、工作一抓到底”，通过主动协调、一线服务来帮助解决项目实施过程中出现的困难与问题，扎实推进项目落地、加快建设，促使项目早日建成使用，产生经济社会效益。

加大科技研发力度，着力提高技术支撑

科技进步是提高资源利用效率的关键条件，是推动循环经济发展的重要支撑。针对永康循环经济应用技术的探索研究相对滞后，必须提高循环经济发展的技术支撑，推进循环经济发展。一是加快产业平台建设。推进省产业转型升级示范区、“两化”融合示范区、区域国际品牌试点区的建设。加快省级现代农业装备高新技术园区、浙商回归创业创新园、国家级非公路机动车检测中心、新能源汽车研究院、南方农业机械研究院等产业平台建设，为企业产业链前伸后延提供配套和支撑。二是拓展面向循环经济的产品创新领域。企业应该把握发展循环经济带来的机遇，加大技术开发力度，结合永康五金产业特色，开发各种能节约原材料、易于回收利用的环保产品。研发低消耗高效能的环保设备。三是提升面向循环经济的工艺创新水平。不断提高单位资源消耗产出水平，大力推广节能、节水、资源综合利用等促进循环经济发展的先进适用技术，减少污染物排放，提高经济效益的同时取得社会、生态效益。

加强宣传引导，倡导“绿色消费”模式

要加强舆论引导，充分利用报纸、电视、广播、网络、手机短信等媒介，进行广泛的资源节约和循环利用宣传教育，使政府部门、企业、社会公众等不同层面都能明确发展循环经济和创建国家示范县的重要性和紧迫性，在全社会普及循环经济理念，引导全社会主动参与绿色生产、适度消费、资源永续利用，共同推动循环经济发展。另一方面，要深入开展多形式的教育培训，增强全民环境保护意识、绿色消费意识和循环经济意识，提高创建工作公众参与率。要及时报道先进典型，曝光违法案例，扩大民众对创建工作的知情权、参与权和监督权；要加强消费引导，推行健康文明、有利于资源节约和环境保护的生活方式，形成“举全市之力，集全民之智”共创国家循环经济示范县。

多管齐下，切实转变发展理念

一是以循环经济的理念推进产业转型升级。在工业强市方面，结合循环经济“四节一利用”重点环节，在“四换三名”的基础上，重点扶持发展以新能源汽车为代表的汽车及配套零部件、以现代农业机械为主的装备制造、以传统五金提升的现代五金“三大支柱产业”，通过品牌、科技创新发展循环经济。在现代服务业发展方面，大力发展生产性服务业，为制造企业提供全方位配套服务，促进工业和服务业共生融合发展。在生态循环农业上，要大力推进现代农业园区和粮食生产功能区建设，构建循环型农业生态链，推进美丽乡村生态化。二是以资源节约集约利用的约束机制倒逼企业转型发展。强化亩产税收考核，严格执行投资强度保证金、土地使用税征奖、用地用能清算、用地供应项目库等制度，加大节能减排力度，加快淘汰落后产能，促使企业千方百计“挖潜增效”，提高资源利用效益。三是以可持续发展的理念严厉整治环境污染。严格环保监管和市场准入机制，实施项目筛选和准入评审制度，铁腕治理水环境和生态环境，打造永康的碧水蓝天，为经济持续发展争创新优势、汇聚新动力。

推进循环经济发展是一项复杂、长期的系统工作，在内容上具有全面性，时间上具有长期性，过程上具有渐进性和阶段性，成果上具有多样性。把2014年作为循环经济工作推进年只是创建国家级循环经济示范县的开端，以后更要将循环经济工作作为一项常态化工作来推进，健全长效机制，促进循环经济发展。