培育商贸流通与开放型经济发展新优势

周日星

作者为浙江省商务厅厅长

2013年，是浙江商务发展不平凡的一年。商贸流通方面，全省社会消费品零售总额15138亿元，比上年增长11.8%，如果包括省统计局测算的无证个人网店零售额，社会消费品零售总额按同口径增长速度达到13.7%，超额完成年初预定的目标任务。对外贸易方面，全省出口增幅达到10.8%，超额完成全年保“8”任务，出口额达到2488亿美元。利用外资方面，全省新批外商投资企业1572家，合同外资243.8亿美元，增长15.7%；实到外资141.6亿美元，增长8.3%。对外投资方面，全省实现对外直接投资额55.2亿美元，增长41.7%，完成外经营业额44亿美元。服务贸易方面，全省实现服务进出口总额325亿美元，增幅达到20%以上，其中服务出口200亿美元，服务进口125亿美元。完成服务外包离岸执行额46亿美元。

2014年，全省商务系统要深入贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、全省经济工作会议和全国商务工作会议精神，按照“开拓大市场、发展大商贸、推进大开放”的总体要求，以改革统领全省商务事业发展，以转变商务发展方式为主线，推动内外贸易一体化，推动货物贸易与服务贸易协调发展，推动引进来和走出去更好结合，培育商贸流通与开放型经济发展新优势，打造充分利用国际国内两种资源的战略平台，建设统筹开拓国际国内两个市场的开放纽带，为打造浙江经济升级版作贡献。

拓市场，着力提高浙货在国内外市场的占有率和竞争力

要切实担当起开拓市场的牵头职责，打好“开拓市场”的组合拳，把浙货销得更多、销得更好，提高浙货的市场占有率和竞争力。全年外贸出口增长要达到7.5%，确保在全球市场的份额，全省工业品产销率要达到97%以上。

大力支持企业主体开拓市场。一是充分发挥大企业的龙头带动作用，提高组织化程度，加快国内外市场布点，提高在国内外市场的影响力。重点扶持10家出口超50亿元和100家出口超10亿元的大企业，培育壮大100家省重点流通企业。二是切实帮扶小微企业，目前全省有出口实绩的小微企业达3.8万家，在开拓市场中发挥着重要作用，要积极落实支持小微企业发展的各项政策措施，力争2014年小微企业平均出口规模提高10%以上。加强与财政、税务、海关、检验检疫、外汇管理、信保等相关部门的合作，为各类企业开拓市场提供优质服务。

全面开拓国际国内省内市场。一是抓国际市场，既要做深做细做精传统市场，又要开拓培育新兴市场。欧美日等市场是浙江的主要出口市场，出口规模占全省的44%，对稳定浙江外贸出口，扩大中高端浙货销售意义重大。要抓住欧美缓慢复苏的时机，提高中高端浙货在传统市场的销售比例。新兴市场发展潜力大，市场需求与浙江产品结构相符，是浙江出口新的增长点，要深挖金砖国家、东盟、中东、非洲等市场潜力。二是抓国内市场，国内市场是浙江产品销售的主阵地，要把握新型城镇化带来的巨大商机，培育内外贸结合的市场，增强浙货在国内市场的地位。三是抓省内市场，这是浙江产品的大本营，提高浙货在本省的市场份额。

图/金川

多种方式开拓市场。一是展会拓市场。重点引导和支持企业参加140多个国内外展会，直接支持企业参加境外展会展位数6000多个，增长8%。二是电子商务拓市场。加快跨境电子商务发展，完善政策体系，引导部分有条件的地方建设跨境电商园，建设20个网上产业带。三是“走出去”拓市场。新增境外营销机构300个，积极推动企业通过对外投资、工程承包，带动浙江机电装备、零部件和半成品出口。四是品牌拓市场。推动杭州大厦等名店设立浙江名品销售专区，新增品牌连锁营销试点企业50家，培育100家“浙江出口名牌”，深入推进《出口名牌掌门人》活动，实施出口名牌进国际机场活动。五是外贸综合服务拓市场。认定30家供应链管理试点企业，为小微出口企业提供信息、通关、融资、退税等支持。六是外事活动拓市场。密切与我驻外使领馆及外国驻华使领馆的沟通联系，加强友好省州合作，新增境外经贸合作联系点200个。

突出重点商品的市场开拓。一是重点支持高附加值产品出口，组织实施创新驱动发展培育国际竞争新优势行动，重点培育50家创新驱动示范企业。二是提高机电与高新技术产品出口比重，积极争取大型成套设备出口融资保险专项政策。三是加快扩大文化产品出口，充分发挥创新作用和调整外贸出口结构的引领作用。四是提升轻纺等劳动密集型产品的附加值，推进生产性服务业与劳动密集型产业联动发展、融合发展。五是开展对茶叶、丝绸的专题研究，加大政策支持力度，重铸茶叶、丝绸等传统产品辉煌。

促消费，着力提高拉动经济增长的基础作用

消费是扩大内需的战略重点。要切实履行好牵头促消费的工作职责，完善扩大消费工作机制。要通过搞活流通促消费，降低消费成本。2014年全省社会消费品零售总额预期增长目标是11%。

搞活流通促消费。要深化流通体制改革，启动现代流通综合改革试点，大力发展商贸物流。鼓励商贸流通企业做大做强，支持中小商贸流通企业的健康发展。实施餐饮业“四名工程”，进一步推动“中华老字号”等工作。加强农产品市场体系建设，积极争取国家公益性农产品批发市场建设试点，创建国家级农产品现代流通示范城市和农产品冷链示范工程，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程。推动商品市场转型升级，继续推进商品市场内外贸结合试点，促进大宗商品现货市场规范发展。

引导热点消费。要积极培育信息、文化、旅游、健康等消费热点。研究开展家具、厨房电器以旧换新和推进绿色建材下乡试点。发展绿色环保消费，推进废旧商品回收利用体系、二手车交易市场建设。继续开展消费促进月、金秋购物节等消费促进活动。

提升便利消费。要优化社区商业业态布局，推动一批商贸功能区、商业特色街、商业综合体建设，巩固“万村千乡市场工程”成果，努力打造城乡社区“一刻钟便利消费圈”。开展电商便民试点，选择部分城市建设智能化快递投送服务点，推广“网订店取”等新模式。

保障安全消费。要切实抓好市场监管，严厉打击侵权假冒，着力规范市场秩序，牵头抓好电视购物专项整治，加强单用途商业预付卡管理。加强商务诚信体系建设，探索建立商务领域信用信息库，开展“诚信示范企业”创建活动。

扩大进口提升消费水平。要针对省内消费需求结构转型升级的现状，扩大中高档消费品进口，拓宽销售渠道，丰富消费供给。培育进口创新促进示范区，推进省级进口平台建设，培育10家进口龙头企业和一批进口商品分销企业。

扩投资，着力提高在转型升级中的推动作用

商务领域的投资是增加有效投资和调整产业结构的重要力量。全省经济工作会议提出“引浙商、招央企和选外资要三管齐下，三箭齐发，立军令状，设排行榜”，各级商务部门要勇于担当，抓实具体项目，为扩大有效投资作更多贡献。2014年全省实际利用外资的目标为153亿美元，商贸流通业固定资产投资同比增长15%，力争机电设备进口占全省技改投资的8%，对外直接投资额30亿美元。

提高利用外资的综合优势和总体效益。要强化项目建设，完善“招大、引强、选优”工作机制，花大力气引进世界500强和行业龙头企业。要创新平台载体，进一步发挥开发区承接重大外资项目的主平台作用。组织5-6次境外重点招商活动，精心组织全球投资峰会、浙洽会等重大活动。构建招商网络，建立世界500强和行业龙头企业信息库，加强与国际知名专业机构合作。拓宽引资领域，积极开展并购投资、跨境人民币投资、融资租赁等新型引资方式。深化管理体制改革，放宽外商投资准入，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，密切跟踪“外资三法”修订。优化投资环境，继续开展外商投资企业服务月活动，切实保护外商投资企业的合法权益。

推进商贸流通业投资。要做好商业网点规划与城乡建设规划的衔接，县级商业网点规划覆盖率90%以上，指导各地建立大型商业设施建设项目听证制度。推进一批基础性、公益性流通设施项目建设。加强投资项目管理，建立商贸流通业投资项目库和商贸流通投资项目会商机制。

扩大机电设备进口。2014年重点扶持300家设备进口企业，确定20个设备进口示范项目，为推进“机器换人”工程作贡献。做好典型示范，引导企业用足用好进口扶持政策。建立部门协调机制，推动机电设备进口便利化。加强机电产品国际招标监管和服务，保障浙江重点工程实施。鼓励金融机构加大力度，为机电设备进口提供金融支持。

创新对外投资方式。要改革对外投资管理体制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理模式。抓紧实施本土跨国公司培育计划，支持有实力的本土企业开展跨国并购。加强各类境外经贸合作园区建设。深入推进对外承包工程发展，全年营业额目标为54亿美元。完善对外投资合作的服务和保障体系，推动设立“走出去”融资支持和信用担保平台，巩固完善境外生产安全和风险预警防控工作体系。

创优势，着力培育商务发展的新增长点

要主动适应国内外经济形势的变化，以开放促发展、促改革、促转型，积极构建开放型经济新体制，推进国内贸易流通体制改革，努力培育商务发展的新增长点。

全面服务国家战略举措。积极服务舟山群岛新区开放开发，加快舟山港综保区建设，继续推进大宗商品交易市场建设，按照省委、省政府和商务部的统一部署，把舟山自由贸易港区的申报，作为重中之重来抓。加快推动市场采购贸易方式政策全面落地，适时在全省进行复制、推广。支持个人扩大对外投资，力争温州率先出台个人境外直接投资实施方案。积极做好商务助推嘉善县域科学发展示范点的各项工作。抓好国家层面在浙江商务领域的相关试点工作。

全面推进“电商换市”。大力发展电子商务，力争全年电子商务交易总额达2万亿元，网络零售额突破5000亿元，组织5000家实体企业发展电子商务。搭建电子商务产业发展平台，全省各类电商产业基地总数达到100个，有效整合各类电子商务服务商，推动电商平台国际化。实施电商兴农工程，建成农村电商服务点3500个，实施专业批发市场电商化工程，加强电子商务知识普及，培训电商专业人才2万人次。加强电商行业管理，进一步完善工作机制和统计体系，推进电商行业标准建设，探索建立电商信用体系，把“电商换市”各项工作推向深入。

切实加快服务贸易发展。扩大服务贸易进出口规模，2014年全省服务贸易进出口额增长15%，占全省外贸总额比重提高到9%以上，服务外包离岸合同执行额增长20%以上。打响“浙江服务”品牌，培育一批服务贸易领军企业。提高服务外包人才培训的质量与效果，培育服务外包中高端人才。推动文化服务出口，认定一批文化服务出口基地，启动文化贸易线上对接交易平台。组织参加京交会等重点服务贸易展会。完善服务贸易工作机制，建立服贸统计体系和服贸项目库。探索建立促进服务贸易和货物贸易协调发展机制。

创新开放平台建设。进一步创新完善开发区体制机制，再创开发区在开放型经济发展中的新优势。做好第二批开发区深化整合提升工作，认定一批外商投资新兴产业示范基地和特色品牌园区。推进杭州、宁波、嘉兴等地区的海关特殊监管区域整合优化为综合保税区。办好浙台经贸合作区，支持苍南、象山申报国家级台商投资区。探索打造国际园区，争取浙江开发区与英国、丹麦等国合作建设生态园区。

积极融入国家对外开放布局。各级商务部门要主动加强与上海自贸区对接，借鉴自贸区先行先试的经验，争取在有条件的地区复制推广。积极关注、研究国家对外经贸谈判，大力宣传并指导企业利用好已达成的多双边谈判协定。主动参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，创新国际国内合作交流机制，发挥亚欧博览会、东盟博览会等展会平台功能，深化与新疆、甘肃等省（区）的国家级开发区结对工作，支持企业参与中亚、东盟的基础设施建设，不断强化与中西部地区及“一带一路”沿线国家的经贸合作。

优服务，着力形成商务发展的良好环境

各级商务部门要通过转变职能、改进作风、增强能力，更好地服务群众、服务企业、服务基层，使商务发展成果更多地惠及百姓、惠及社会。

着力推进商务惠民。要充分发挥商务工作在服务保障民生中的重要作用，努力为群众办实事。着力促进农民增收，深化农超对接，办好长三角地区农超对接洽谈会，推动农产品从产地直接进入超市；推进“名料进名店”，使浙江优质农副产品直接进入品牌餐饮企业。全面开展农产品质量安全保障行动，深化肉菜、中药材追溯体系建设，在三分之一城镇超市设立“放心柜”。继续推进散装水泥发展，水泥散装率达77%，推动节能减排。实施早餐示范工程，深化家政服务工程，扶持培训1万名家政服务员。提升药品流通企业标准化水平，支持药品流通企业到偏远地区开设连锁网点。完善应急预案和应急管理平台，充实应急资源和投放网点，健全重要商品储备制度，保障市场供应平稳。

着力优化公共服务。加强商务运行监测，进一步扩大统计监测企业数量，外经贸、服贸、内贸市场监测企业数超过1万家。加快商务公共服务平台建设，着力打造浙江省国际投资96357、国际贸易和商贸流通等公共服务平台。改革和完善专项资金的支持方式，优化政策支持体系。加强预警体系建设，提升预警工作质量，做好重点案件的应对协调与指导。抓好产业竞争力评价和产业安全预警，依法实施贸易救济，扩大贸易救济监测企业数量。充分发挥商协会作用，鼓励通过政府采购等方式向商协会购买服务。

着力提升治理能力。加快制定部门权力清单，依法公开权力运行流程，进一步简政放权。创新管理方式，研究推动商务管理体制从事前审批向事中、事后监管和提供服务转变。加快法治政府建设和电子商务等立法研究，抓好商务执法队伍建设。加强商务发展战略性问题研究，将研究成果切实转化为工作思路、转化为政策意见、行动方案和具体项目。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，建立健全作风建设长效机制，建设高素质商务干部队伍。深入贯彻十八届中央纪委三次全会和十三届省纪委三次全会精神，加强纪律建设，惩防并举，为商务健康发展提供坚强保障。