突破六大重点 再造体制红利

傅陆平

突破六大重点 再造体制红利

傅陆平

必须抢抓机遇，加快推动绍兴改革从自主探索向顶层设计转变，从点上突破向整体推进转变，从注重效率向公平优先转变，从配套改革向超前谋划转变，努力再创科学发展体制机制新优势

当前，改革已进入深水区，改革的系统性、复杂性和艰巨性明显加大，继续深化改革的任务十分紧迫和繁重。党的十八届三中全会提出全面深化改革必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，坚持正确处理改革发展稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，并提出六个“紧紧围绕”的改革路径和15个重点、60项任务。省委十三届四次全会也提出全面深化改革是大势所趋、发展所需、人心所向，必须坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚决破除各方面体制机制弊端，提出“八个着眼于”，把经济建设作为中心工作，把经济体制改革作为重点，把强化转型升级“组合拳”的体制机制保障作为抓手，把政府职能转变和机构改革作为突破口，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强力推动经济转型升级。

中央和省委的决策部署为绍兴深化改革指明了方向：必须抢抓机遇，加快推动绍兴改革从自主探索向顶层设计转变、从点上突破向整体推进转变、从注重效率向公平优先转变、从配套改革向超前谋划转变，努力再创科学发展体制机制新优势。今年，绍兴市作将以“深化改革年”为总载体，着力破除经济发展体制机制障碍，统筹推进重点领域和关键环节改革攻坚，努力构筑系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，使各方面制度更加成熟和定型，为经济社会发展增添新动力、创造新活力。而系统高效推进改革，必须凝心聚力、整合资源、攻坚克难，牢牢把握“四条原则”：即坚持敢为人先，坚持以人为本，坚持政府与市场、社会三方联动，坚持统筹推进。根据改革态势、改革原则，结合绍兴实际，将改革事项分门别类实行有效突破。

重点突破六项改革

建立健全“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署推进机制。完善水环境整治长效机制，健全水、气、土综合治理推进机制，全面推行“河长制”。完善资源节约利用、生态环境保护和生态补偿的体制机制，重点完善山区乡镇的考核办法，建立对生态功能重点保护区域的财政补贴和转移支付的相关政策。

深化行政审批制度改革。一是创新行政审批方式。建立和落实“权力清单”和“负面清单”制度。积极支持柯桥区和滨海新城“负面清单”以外的产业投资项目“零审批”试点。建立健全产业项目审批代理制度。推进工商注册制度便利化。二是完善审批权限下放机制。推广柯桥区涉企项目高效审批经验，将省、市能下放的、直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便的经济社会事项，一律下放到区、县（市）。三是建立健全网上审批机制，探索建立市级有关部门行政审批信息共享平台。四是完善行政审批监督问责制度。五是推进中介机构改革。推广柯桥区“中介超市”经验，以挂牌服务为主引导和鼓励中介机构进入市行政服务中心。

深化转型升级综合配套改革试点。完善产业转型升级推进机制，积极争取成为国家级转变经济发展方式综合改革试点。健全战略性新兴产业形成机制、传统产业“四换三名”提升机制、落后产能倒逼淘汰机制，建立全覆盖型的污染综合治理机制。完善企业综合经济效益排序优化配置社会资源制度，强化“亩产论英雄”理念。完善创新驱动发展体制机制，健全国家创新型试点城市和国家可持续发展实验区建设体制机制，构建技术创新市场导向机制，完善企业科技创新激励制度，建立基于市场化的产业联盟和协同创新机制，构建各类孵化器联动发展体系。

深入推进资源要素配置改革。一是健全土地资源市场化配置机制。推进土地使用税改革试点。探索实施差别化土地供应和地价政策，推进工业用地弹性管理制度改革。完善土地二次开发机制，推进全国城镇低效用地再开发试点，探索建立低丘缓坡综合开发利用绍兴模式。二是深化地方金融改革。创新民间融资管理机制，组建民间融资管理中心。积极推进绍兴银行通过引入战略投资者做大做强做优，加快推进地方农村合作银行改制为农村商业银行。健全区域性产权交易中心发展机制。完善企业贷款担保评估机制，提高土地等资产的质押价值。完善集聚平台建设机制，推进现代金融区建设。推进投融资体制创新，探索集投资、融资、收购兼并等于一体的金融或投资公司建设。三是创新人力资源管理机制，探索人才特区建设机制。四是推进资源性价格改革。深化城市供水、污水处理、垃圾处置等资源环境价格改革，健全成本约束机制。

创新民营经济发展机制。完善市场准入制度，激励民营企业参与国企运营、进入特许经营领域。健全“个转企、小升规、规转股、股上市”工作机制，完善民营企业科学评价体系，建立优势民营企业组建跨行业、跨地区、跨所有制大企业大集团的培育引导机制，完善中小企业做大做强的扶持机制。完善越商回归创业服务体系，健全越商投资重大产业、社会事业项目引导激励机制。完善市场监管体系，建立企业诚信体系。

完善城乡发展一体化体制机制。建立健全中心城市各区块融合互动、运行顺畅、权职明确、布局优化的体制机制。建立促进功能区差异化发展的引导机制。在区划不变情况下，鼓励嵊新组群探索集约发展的体制机制，实现规划统筹、产业融合、设施共建、资源共享。创新小城市建设推进机制，适时推进1-2个中心镇区划调整。深化小城市建设投融资体制改革，完善以市场化手段推动小城镇建设机制。建立健全大集团大企业参与小城市建设的体制机制。探索在小城市试点镇设立综合行政执法分局。

继续深化七项改革

一是健全“四边三化”、“三改一拆”、交通治堵长效机制。二是完善开放型经济体制机制。健全企业抱团参与国际竞争引导机制，完善专业市场提档升级机制和电子商务发展机制。创新招商引资和对外投资方式，完善“招大、引强、选优”机制。三是健全文化强市建设机制。完善现代文化市场体系和公共文化服务体系，创新文化产业发展机制，完善社会舆论引导监管机制。四是健全现代旅游产业体系。着力打造“水城旅游”目的地城市。五是完善城乡统筹的社会保障制度。加快建立社会养老服务体系，健全城乡居民持续增收机制，完善就业创业公共服务体系。六是深化教育卫生体制改革。完善学校、医疗机构科学合理布局体系，建立健全吸纳民资办医办学的体制机制。探索医疗支付方式改革，进行单病种付费和疾病诊断相关分组试点，推行基层首诊和双向转诊机制。七是深化事业单位推行法人治理结构规范化改革试点。

设计谋划五项改革

深化农村产权制度改革。完善土地承包经营权、集体土地所有权、农民宅基地使用权、农民房屋产权等确权登记发证工作机制。按照与国有土地同等入市、同权同价的要求，探索开展农村集体经营性建设用地流转试点。探索建立农村集体建设用地指标储备制度。完善农村土地承包经营权流转规范化管理和服务机制，建立健全土地流转价格市场形成和风险保障机制。推进征地制度改革，建立集体建设用地使用权收益分配使用管理机制。扩大农房抵押贷款和宅基地有偿使用、有偿退出、空间置换改革试点，完善宅基地退出补偿激励机制。建立农村集体资产管理运营新机制，推进村级集体资产折股量化到人改革，完善“三资”监管制度。健全农村产权交易平台建设管理机制。

深化国有企业改革。重点完善国有企业的监督、管理、考评机制，稳妥推进政府对国有企业由管资产向管资本转变的试点。

探索户籍制度改革。实施以实现农村人口城镇化为目的户籍迁移制度改革，探索建立农村人口转移成本分担机制，促进有条件农村人口向功能区和中心镇集中。

探索建立接受上海自贸区辐射效应的体制机制、个人境外直接投资管理办法和服务体系。

构建社会治理新机制。改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。制定完善社会组织培育发展政策，推进行业协会商会与行政机关脱钩，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。创新人口管理服务机制。完善食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。

先行先试若干改革

各区、县（市）和市直各开发区对照上面的重点改革任务，结合实际，选择1-2个改革项目先行探索。同时，全面深化改革需要强有力的组织保障和推进机制。要进一步健全党委领导、政府抓总、部门协同、社会参与的统筹协调机制，健全政府与基层上下呼应、干部与群众相互联动的全民互动机制，形成共同推进改革的整体合力。根据市委全面深化改革《决定》，选准和聚焦制约绍兴发展的瓶颈问题，奋力推进一批重点改革，形成未来一个时期绍兴改革的“项目库”，分解责任，设置目标，明确时间节点，督促检查落实，及时开展评估，力争改革红利最大化，推动绍兴经济社会健康平稳发展。

作者为绍兴市发展和改革委员会主任