国际合作财务管理工作



国际合作财务管理工作

2013年，国际合作财务管理工作以推进国际金融组织贷款全过程管理为主线，不断完善规章制度，加强贷款管理基础工作，推进项目绩效评价，努力提高国际金融组织贷款全过程管理水平，各项工作取得成效。

一、加强国际金融组织贷款债务管理

（一）及时准确做好国际金融组织贷款对外还款和对内回收工作，维护国家主权信誉。2013年，在回收债务方面，严格按照转贷协议回收各省（市、区）及项目单位的贷款债务，共向各地财政部门和项目单位开具付款通知1 829份，涉及金额约合26亿美元。在偿还债务方面，共完成向世行、亚行、国际农发基金和欧洲投资银行等国际金融组织以及联合融资银行还款154笔，合计金额约29.64亿美元。每笔付款都严格按规定程序进行审核、复核和申请，确保偿债工作时效性和安全性，切实维护了我国政府的对外偿债信誉和经济利益。鉴于按时偿还贷款债务，全年累计获得世亚行贷款利费减免3 730万美元。

（二）按时完成国际金融组织贷款还贷垫付资金的回补。国际金融组织贷款债务管理采取利用国际金融组织贷款还贷准备金对国际金融组织统一偿还到期债务的方式，国际金融组织贷款统还列支及债务减免项目的还款资金每季度由国库向国际金融组织贷款还贷准备金回补。根据工作规程，2013年共计向国库司申请回补资金约2.12亿美元，减轻了国际金融组织贷款还贷准备金的垫付压力,保证了还贷准备金的正常运转。

（三）做好国际金融组织贷款项目债务统计及报表编制工作。2013年，累计处理原始凭证5 000多张，及时完成国际金融组织贷款项目债务数据收集、录入和统计分析工作。同时，按照2009年下发的关于定期核对国际金融组织贷款债务的通知要求，3月份在广西召开国际金融组织贷款债务数据对账会，与各省级财政部门核对贷款债务数据，及时对有差异的数据进行更新，保证贷款基础数据的准确。同时，每月编制国际金融组织贷款债务情况统计报表（包括世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧投行及联合融资），并及时提供给北京市外汇管理局。

（四）认真管理国际金融组织贷赠款项目提款报账。截至2013年底，由财政部国际司直接管理资金支付的国际金融组织贷款和赠款项目共计19个，日常工作主要包括处理提款报账、向国际金融组织申请资金回补、债务分割、会计核算、债务回收、对项目单位进行财务和支付培训、协调项目单位、项目办与相关财政部门之间的财务关系等。2013年，共向各项目单位付款330笔，金额1 500多万美元，向世行、亚行申请回补17次，金额1 600万美元。

（五）推进政府外债统计监测预警管理信息系统应用。2013年，针对信息系统运行一年来发现的相关问题，继续对系统进行优化和更新，同时，不断完善国际金融组织贷款信息数据库，实现中央和省级财政部门之间贷款信息的共享和及时更新与核对，以及常规性国际金融组织贷款本息费债务的自动计算和预测等功能，日常债务管理工作效率显著提升，数据准确性大为提高。为做好系统推广应用工作，4月在镇江举办培训班，组织各地财政部门相关人员进一步熟悉和掌握该信息系统的运行和使用，并多次与世亚行相关部门沟通争取其支持，完善历史数据库的建设。

（六）加大国际金融组织财务与支付管理政策培训力度。2013年，联合世行贷款局、亚行主计局分别举办3期贷款项目财务管理和支付政策培训班，共计培训地方财政部门和项目单位300余人，系统讲授国际金融组织贷款产品特点、财务管理要求、支付政策变化以及实务要领，增强了国际金融组织贷款项目管理一线工作人员的技能。

二、稳步推进国际金融组织贷款项目绩效评价工作

（一）国际金融组织项目绩效评价管理制度逐步完善。2013年正式颁布《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》（以下简称《管理办法》）,同时形成《操作指南》修订版。已形成以《管理办法》为基础、《操作指南》为核心的制度框架体系。

为更好地借鉴国际金融组织绩效评价体系的理论与实践经验，发挥绩效评价在提高财政资金使用效益等方面的作用， 2013年，国际司基于多年来开展国际金融组织贷款项目绩效评价的理论和实践经验，委托亚太财经与发展中心开展完成了《国际金融组织贷款项目绩效评价与财政支出绩效评价对比研究》课题研究，针对完善我国财政支出绩效评价工作提出政策建议。

（二）国际金融组织项目绩效管理实践水平不断提高。从2013年起，评价实践进一步深入开展，在中央和地方两个层面上同步推进，即由各省级财政部门和中央项目单位按照《管理办法》的规定，自主独立组织开展评价工作，同时国际司选取部分已评价项目开展再评价工作，以全面提升绩效评价管理水平。截至2013年底，共对147个国际金融组织贷赠款项目开展了绩效评价，其中，贷款项目130个，赠款项目17个；在建项目74个，完工项目72个，前期评估项目1个，涉及环保、城建、能源、交通、农业、教育、卫生和扶贫等多个行业，先后编辑并出版6本典型案例集。通过对国际金融组织项目开展绩效评价，了解在建项目执行中存在的问题和不足，通过督促整改和加强项目管理，促进在建项目的顺利实施；提出了一系列推进项目管理、保证项目顺利实施的建议，为提升项目全过程管理水平、确保项目绩效目标实现进行了积极有益的探索。

（三）逐步建立起绩效评价结果应用与项目管理的有机衔接。一是注重将评价结果与项目管理相结合，通过项目评价总结经验，发现问题，查找不足，督促整改，以此提升项目管理质量和效果，促进项目顺利实施和项目绩效的实现；二是注重将评价结果与信息共享相结合，通过《情况反映》《工作通讯》、编辑典型案例集等方式，与项目执行、管理以及监督等部门共享项目评价方法与结果，供其了解项目绩效、加强相关管理作参考；三是注重将评价结果与理论研究相结合，通过分析汇总项目评价结果，提炼并逐步完善国际金融组织农业、城建环保领域项目以及全球环境基金赠款项目绩效指标体系，进一步修订国际金融组织贷赠款项目绩效评价框架。

（四）着力提升包括我国财政系统在内的亚太地区整体绩效评价能力建设。2007年，国际司联合世亚行及亚太财经与发展中心联合创办了上海国际发展评价培训项目（SHIPDET），旨在通过加强绩效评价理论和方法方面的系统培训，增强亚太区域发展中国家绩效评价能力，提高公共资金使用效益。截至2013年底，SHIPDET共为包括中国在内的40多个国家、地区和国际机构的2 000余名政府官员和评价专业人员开展了培训，内容涵盖评价理论、预算绩效管理、影响评价等。同时，SHIPDET进一步提升了专业机构在绩效评价领域的研究与实践能力。参与相关工作的核心专家已超过20人，各地专家超过100人。7年来，SHIPDET已发展成为在亚太地区有一定影响力的绩效评价能力建设平台，一方面推动了亚太地区发展中国家和地区绩效评价能力建设，另一方面也推动了发展中国家在绩效评价领域的经验交流，SHIPDET正在发展为一个南南知识合作的新平台。

（五）推动绩效评价领域国际交流合作不断深入。大力推进与世行、亚行、国际农发基金以及全球环境基金等国际金融组织的交流合作机制，通过互访、联合培训、信息共享等，促进各方在绩效评价领域的合作和交流。基于SHIPDET取得的巨大成功，世行独立评价局2008年提出倡议拟在全球建立绩效评价能力建设区域中心，并于2010年将东亚区域中心正式落户在亚太财经与发展中心。在世亚行支持下，2012年“CLEAR－SHIPDET”这一新平台已正式开展培训和研讨等活动，涉及绩效预算、影响评价、面向发展结果的管理等主题，受到参加培训学员的好评。此外，2013年，农发基金独立评价办公室与国际司共同签署了《2013～2015年推进绩效评价能力建设的合作意向书》，计划在能力建设、知识分享、评价实践、人力培训以及区域合作等五大领域加强合作。2013年11月初，双方联合主办了“农业与农村项目绩效评价培训会”，为我国提高农业农村发展领域项目的绩效评价能力发挥了积极作用。

（财政部国际司供稿牟婷婷执笔）