海关系统财务会计工作



海关系统财务会计工作

2013年，海关财务管理工作认真贯彻全国海关关长会议、反腐倡廉工作会议和服务保障工作会议精神，以保障有力、管理规范、服务到位、廉洁高效为目标，充分履行财务职能，较为圆满完成了各项工作任务。

一、坚持科学理财，不断提升财务保障能力

一是统筹各方资源，全力保障重大项目和重点工作任务。为上海自贸区海关增配3套H986设备。做好海关涉海执法预算、资产划转的相关准备工作以及拟划转船艇海警新标识涂装预算申请工作。二是加强协调配合，重大建设项目取得突破性进展。积极协调国家发改委在批复项目可研报告后由海关总署自行办理初步设计批复，大大缩减审批时间；推进上海海关学院扩建三期项目、中国海关数据中心业务技术用房项目、中国防辐射探测中心项目以及海关缉私警察业务技术用房项目。三是积极筹措资金，保障打私专项行动的财力到位。追加缉私警察业务费并通过统筹、调剂年度预算，确保全国海关开展“大规模打击走私联合行动”、“绿篱”专项行动资金需要。加大警用装备建设的投入，重点保障网上缉私等相关工作，满足执法规范化硬性要求。四是盘活存量资金，结转和结余资金管理见成效。对海关系统结转和结余资金总量、结构和分布等情况进行全面分析，要求各关采取有力措施完成消化结余目标。

二、落实以人为本理念，进一步改善海关工作生活条件

一是关注民生，在预算安排上向改善工作生活条件倾斜。坚决落实总署党组“关注民生、重心下移”的要求，优先安排民生项目，继续向边远艰苦地区海关和基层海关倾斜。二是坚持不懈，深入推进海关对口支援工作。2013年7月初，在满洲里海关组织召开了全国海关对口支援工作座谈会，认真总结了海关对口支援工作开展两年来的情况，对下一步工作进行了部署。指导各对口支援海关以“重民生、求实效、谋长远、共发展”为目标，解放思想、创新工作。

三、坚持依法理财，继续提升科学化、规范化管理水平

（一）制度建设方面。制定印发了《总署各部门、在京直属海关单位、经济实体预算审批管理规定（试行）》，修订印发了《海关外出执法经费管理办法（试行）》、《海关总署政府采购实施细则》、《海关罚没财物管理办法》。《海关缉私大案要案和重大行动专项经费管理办法》、《海关系统地方拨入资金管理办法》、《海关事业单位财务管理办法》等制度在制定、修订中。

（二）预算管理方面。一是抓好预决算编报。坚持预算归口和综合预算原则，规范预算管理流程，编准编实编细预算。二是推进海关预决算公开工作。完成了海关系统预算、决算、“三公经费”等信息的公开工作。三是加大预算执行工作力度。定期分析通报预算执行情况，进行分类管理，督促执行较慢的部门加快进度；高度关注预算执行质量，防止违规挪用、虚列支出、突击花钱等情况。

（三）基建管理方面。一是抓好海关系统楼堂馆所清理工作，停建已批准但未开工的办公用房项目6个。二是深入开展基建项目调研、督导。加强在建项目督导检查，重点加强对新建项目合法性、必要性、可行性的论证。三是着力加强基建职能管理。从严控制在建项目建设标准和投资规模；推广应用海关基建财务管理软件，加大对基建资金使用的管控力度。四是全力推进在建项目实施进度。督促各关及时办理项目竣工财务决算手续。

（四）事业单位和经济实体财务管理方面。加强经营服务性收费管理，完成分类推进事业单位改革相关工作。根据新的《事业单位会计制度》，对海关事业单位会计报表、核算科目进行了修订。

（五）税费财务管理方面。提高各级海关税款入库核销效率，保证税款及时足额缴库；加强税收入库信息编报，为综合治税工作提供有力保障。2013年全国海关关税和进口环节税净入库16 641.02亿元。完成了非税收入收缴管理改革。

（六）政府采购管理方面。按时组织编报政府采购计划和执行情况；积极推进中央预算单位批量集中采购管理深化改革；对海关系统政府采购管理进行了检查调研；进一步加强与财政部政府采购主管部门的沟通与协调，全年审核报送21个涉及进口产品及变更采购方式的采购项目；组织推荐海关系统117人参加财政部政府采购专家库评审工作。

（七）罚没财物管理方面。一是加强制度和信息化建设。先后印发《海关总署关于进一步规范罚没财物管理工作的通知》、《海关总署办公厅关于依法加快处理涉案罚没财物有关事项的通知》等文件。二是加大与国家主管部门的协调配合，罚没卷烟、文物等特殊罚没财物处置工作取得重大突破。2013年7月指导北京海关将近年来查获罚没的10 393件文物移交至国家文物局。三是进一步增强公开拍卖和依法依规处置意识，罚没财物处理的透明度和增值性得到有效提高。2013年全国海关罚没财物变卖收入10.97亿元，比上年增长33%，其中公开拍卖收入9.5亿元。四是完善软硬件条件加强仓库保管工作，罚没财物保管的责任心和安全性明显增强。五是配合督审司开展罚没财物管理专项督察。

（八）国库集中支付方面。做好海关预算财政资金范围划分、用款计划申请批复等工作。深化国库集中支付改革，公务卡制度改革已在海关系统全面实施。在32个直属海关单位推行财政资金网上支付改革。

（九）财务信息化管理方面。组织开发运行新版“海关罚没财物管理系统”；开发试点“海关票据管理系统”、“海关资金管理系统”。立项研发海关财务绩效管理信息平台。积极配合财政部做好政府采购计划管理系统（新系统）试点运行工作。

四、深化财务绩效管理和内控机制建设，进一步加强财务监督和风险防控工作

（一）深入推进海关财务绩效管理工作。加强绩效理论研究和宣传，完成海关财务管理绩效评价体系署级课题研究任务。完成对4个海关单位财务管理绩效评价和5个中央财政专项预算支出绩效评价；审核编报了2014年7个中央财政专项项目绩效目标，涉及项目资金超过海关2014年“一上”项目预算的20%。研究制订《海关项目预算绩效管理规则》，逐步建立“花钱问效，低效问责”的绩效问责机制。

（二）强化财务领域廉政风险防控。2013年7月开展了非执法领域廉政风险防控调研，总结经验，查找问题，提出操作性强的建议，对近年来查处的案例进行了通报，加强警示教育，要求相关海关整改调研发现的问题。加强财务监督工作，建立海关国库集中支付动态监控机制，资金监控覆盖面达100%。建立健全海关财务内部控制体系，针对财务风险点和内控节点指标，制定防控措施，增强各项资金使用管理的公开透明度，与纪检监察、督察、审计、巡视等工作形成监督合力，有效防范财务领域的廉政和管理风险。

（三）严格执行中央、海关总署厉行节约、反对“四风”有关规定。海关总署结合实际，提出财务方面务实可行的实施意见，强化制度的针对性。要求海关财务部门令行禁止，保持对“四风”问题的高压态势，配合相关部门抓好这些制度规定的贯彻落实和督促检查，尤其严格把好报销关，严密程序、严审单据、严格标准，从细微处做起勤俭建关，努力降低海关行政运行成本。加强“三公经费”管理，2013年全国海关“三公经费”财政拨款决算数比预算数减少2 592.86万元。

五、认真开展党的群众路线教育实践活动，推动队伍提升履行职责的能力

一是通过教育实践活动，对各级财务领导班子、党员干部的思想政治素质、业务能力、工作作风、党风廉政和文化建设是一次较大的考验、推动和提升，为队伍履行职责、完成工作任务打下更为坚实的基础。二是2013年海关财务工作取得了新的成绩。海关预算在财政部考核评比中连续第4年荣获一等奖，海关决算在财政部评比中连续第5年荣获一等奖；海关预算绩效管理工作在财政部考核评比中被评为优秀，位列中央部门第3名，国务院研究室刊发了《海关总署推行预算绩效管理的做法和启示》；海关政府采购信息统计连续3年获得财政部通报表扬，批量集中采购工作连续2年获得财政部通报表扬；会计档案管理工作在总署专业卷归档评比中连续多年获特等奖，文书归档工作连续3年获得一等奖。

（海关总署财务司供稿任震执笔）