产业集聚区：着力五“集”抓提升

朱磊

面对布局的“首难”、功能的“瓶颈”、产业的“软肋”、政策的“乏力”、管理的“困局”，要坚持问题导向，着力在五个“集”上下功夫、求实效

在浙江经济转型升级的战略布局中，规划建设省级产业集聚区是“重要一招”。14个产业集聚区（已经批设的第15个产业集聚区——温州浙南沿海先进装备产业集聚区尚在编制规划）重点规划面积995平方公里，占全省陆域面积的0.97%。自2010年制定规划、2011年启动建设以来，产业集聚区取得的积极成效不应忽视，但受内外诸多因素的影响，产业集聚区建设发展与希望预期还有一定差距，面临布局的“首难”、功能的“瓶颈”、产业的“软肋”、政策的“乏力”、管理的“困局”。要按照省委、省政府推进产业集聚区提升发展的要求，坚持问题导向，着力在五个“集”上下功夫、求实效。

布局要集中。14个产业集聚区分布于全省36个县（市、区），大多数跨县级行政区设置，且包含已有的开发区、园区，往往“一片土地，诸侯林立，各方角力”。这种格局既增加了建设管理的成本，也加大了招商引资恶性竞争的风险，是产业集聚区提质增效必须破解的“首难”。要尽快把产业集聚区的核心区块明确下来。数量不要多，好中选优，原则上每个产业集聚区选择1个核心区块。面积不求大，规模适宜，近期可开发建设面积控制在20—30平方公里左右。开发不能散，主体单一，通过有效机制把各方面力量整合起来。省级层面要加强管控，避免一些地方把有限空间资源按照行政区划或开发主体“你一瓢、我一勺”地搞平均分配，切不可为了一时的“和气”、伤了长远的“大局”。

功能要集成。多数产业集聚区由于分散布局和分片开发，难以集中规划建设城市功能区。不少地方照搬传统的开发区、园区模式来抓产业集聚区建设，比较重视产业项目招商，而相对忽视与主城的整体规划、联动发展，基础设施和基本服务滞后，成为高端要素引进和高端产业集聚的制约“瓶颈”。要切实树立“产城融合”的理念，把产业集聚区纳入中心城市总体规划，着力完善交通、能源、水利、信息、环保等五张基础设施网和科技、教育、文化、卫生、休闲等五项基本服务，真正做到工业化与城市化同步推进、“建区”与“造城”同步提升。

产业要集聚。主导产业集聚度、关联度不高，是当下产业集聚区备受拷问的“软肋”。从2013年各产业集聚区首位主导产业占本区经济总量的比重看，只有2个超过了50%，有8个不足40%。更令人担忧的是，引进的大量产业项目中，总投资1亿元以下的项目占了很大比重。有人评论，目前的产业集聚区是靠“铺天盖地“的“低、小、下”项目堆积起来的，只有数量上的“物理变化”，而不是“顶天立地”的“高、大、上”项目聚集起来的，没有质量上的“化学反应”。要立足全省产业优化升级的战略高度，对每个产业集聚区明确1—2个主导产业，制定产业项目准入标准，实行招商项目备案制，只有符合省定产业导向的，才能享受省级相关支持政策。在产业方向上，省级“规定动作”重于地方“自选动作”，否则产业集聚区就失去了省级层面的战略意义。

政策要集结。客观地说，产业集聚区是目前各类政策最集中的平台，但实施起来还是稍显“乏力”。一方面，产业集聚区的布局太分散，落实政策只能“撒胡椒面”，结果大家都有“阳光雨露”，但也得不到“星星月亮”。另一方面，现有政策“大呼隆”的内容偏多，针对产业集聚区迫切需求的内容偏少，总落不到“心坎上”。政策创新要吹响“集结号”：一要向产业集聚区的核心区块集结，重点在创新驱动、资源要素、行政审批、运行管理等方面完善和落实一批针对性强、支持力度大的政策举措。二要向发展质量优、态势好的产业集聚区集结，政策配置要跟着综合考评的“棒子”走，发挥鼓励先进、鞭策后进的作用，棒子不能“高高举起、轻轻放下”。

管理要集权。除了少数产业集聚区管委会的管理职能实现全覆盖之外，大多数管委会的直接管理只能覆盖市本级区块，对分片区仅限于面上协调和信息统计。更有个别管委会，只是“统计局”和“信息办”，没有直接管理和推进建设职能。本应成为产业集聚区发展优势的管理体制，反倒成了拖后腿的“困局”。要坚持“一个核心区块、一个开发主体”原则，实现产业集聚区管委会实体化运作。对核心区块涉及多个县（市、区）的，可在管委会统一开发的前提下，采取股份合作、组建联合开发公司等形式，有关县（市、区）在开发公司占一定股份，共同参与核心区块建设，共享发展收益。浙江是股份制的发源地，企业都可以通过股份合作的方式做强做大，区域为什么不可以？产业集聚区如果能在这方面为全省走出一条新路，则善莫大焉！