努力构筑浙江海洋经济发展新优势

浙江省发改委党组成员、省海经办专职副主任 张善坤

努力构筑浙江海洋经济发展新优势

浙江省发改委党组成员、省海经办专职副主任 张善坤

浙江海洋经济发展已从试点启动、全面推进进入到深化改革、转型升级的新阶段。海洋经济发展要找准新的突破口和切入点，加快适应浙江经济发展新常态，构筑海洋经济发展新优势，为推进“海洋强省”建设增添新的动力

2011年2月国务院批复浙江海洋经济发展示范区规划以来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，省级有关部门和沿海各市坚持科学谋海、合力管海、实干兴海，举全省之力推进海洋经济发展示范区建设，浙江海洋经济组织领导体系基本建立、现代海洋产业发展有效推进、海洋经济重大项目加快实施、舟山群岛新区建设全面启动、海洋科教和生态保护得到加强、相关支持政策取得重要突破，全省各级抓海洋经济的合力氛围已经形成，海洋经济发展取得了重要的阶段性成效。主要体现为“五个新”：一是海洋经济成为浙江经济发展的新增长点。2013年全省实现海洋生产总值5508亿元，比2010年增长45.9%，海洋生产总值占全省GDP的比重从2010年的13.6%上升到15%，浙江海洋生产总值占全国海洋生产总值比重超过10%，海洋经济对全省经济发展的辐射拉动能力不断增大，对全省经济发展的贡献度不断提升。二是舟山群岛新区成为沿海开发开放的新高地。加快推进行政管理体制和综合行政执法体制改革，深化投资审批制度改革，推进海洋海岛资源配置机制改革。国务院同意舟山港口岸扩大开放5个港区，新增开放面积109平方公里。舟山港综保区本岛分区通过国家级验收并顺利封关运作。舟山自由贸易港区申报设立工作稳步推进，保税燃料油加注试点实现了常态化供油运作。海关总署批复同意舟山开展跨境贸易电子商务出口业务，综保区跨境电商平台建设启动。2014年三季度，新区地区生产总值增长9.8%、规上工业增加值增长12.7%、固定资产投资增长27.4%，主要经济指标增速位居全省首位。三是港航物流服务体系建设成为区域竞争的新亮点。2013年全省沿海港口货物吞吐量突破10亿吨大关，宁波—舟山港货物吞吐量连续五年保持全球海港首位，国际枢纽港地位进一步确立，宁波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心2013年成交量合计达9000亿元以上。四是现代海洋产业成为产业转型的新热点。截至2014年上半年，浙江海水淡化总产能近16万吨/天，居全国前列，海洋生物医药增加值占全国1/5以上，浮式石油储卸装置、海洋平台供应船、720海洋生活平台等一批海工及辅助项目开工建造，2013年海洋新兴产业占全省海洋经济比重达30%。五是海洋经济项目成为扩大有效投资的新支撑。嘉绍大桥、象山港大桥、椒江二桥等一批重大基础设施项目建成投用，金海重工、普陀朱家尖邮轮母港，宁波杭州湾大众汽车、海力生海洋生物、三门核电等一批海洋新兴产业项目加快推进，2012年和2013年全省分别完成海洋经济项目投资2000亿元和2100亿元，2014年前三季度已完成海洋经济项目投资1809亿元。

下阶段，我们将根据习近平总书记有关海洋强国建设的重要讲话精神，按照国务院批复的浙江海洋经济发展示范区规划和省委、省政府关于建设海洋强省的战略部署，加快推进浙江海洋经济发展示范区建设，坚持一张蓝图干到底。当前，浙江经济进入了增速换挡期、结构调整期、改革攻坚期等新常态发展阶段，海洋经济发展也从试点启动、全面推进进入到深化改革、转型升级的新阶段。新时期、新阶段，海洋经济发展要找准新的突破口和切入点，加快适应浙江经济发展新常态，构筑海洋经济发展新优势，为推进“海洋强省”建设增添新的动力。

努力构筑舟山群岛新区建设新优势

舟山群岛新区是我国唯一一个以海洋经济为主题的群岛型新区，是沿海经济发展轴和长江经济带的交汇点，是面向环太平洋经济圈的桥头堡。要继续加快舟山港综合保税区建设，在本岛分区封关运作的基础上，全面启动衢山分区开发建设。提升综保区现有功能，大胆试行投资便利化、通关便利化、燃油加注、跨境电子商务、金融配套等自贸区相应政策，积极稳妥推进舟山自由贸易港区申报设立工作。继续加快重大项目和功能平台建设，努力推进落地一批对新区贡献大、科技含量高、有助于拓展产业链的优质项目。继续做好国家支持政策的争取工作，尽快筹备召开新区建设部省际联席会议，争取国家层面赋予更大的改革开放空间、更多的体制政策扶持。继续推进新区体制机制创新，积极承接好省政府两次下放的516项省级行政审批管理权限，营造新区良好投资环境，使新区成为开发开放的高地、创新创业的热土。

努力构筑港航物流服务体系建设新优势

顺应全球港口发展趋势，构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，大力发展供应链物流，努力打造浙江沿海港口品牌竞争力。深入推进宁波—舟山港一体化，加强港航基础设施共建共享，加快推进金塘岛等一体化合作先行区的开发建设，提升港航综合服务功能，打造国际枢钮港。积极推动全省港口资源优化整合，以资产为纽带，建立跨区域港口经营管理体制，加快形成以宁波—舟山港为核心，嘉兴港、温州港、台州港以及义乌港一体化发展的港口发展格局，构筑具有较强竞争力的港口联盟。加快完善海陆联动的集疏运网络，抓紧抓好甬台温高速复线、乐清湾港区铁路支线、六横大桥、金塘大浦口集装箱码头、杭平申线航道改造等一批基础设施项目建设，发展海铁联运、海河联运、江海联运，使货畅其流、港通天下。积极推广应用物联网、云计算等新一代信息技术，发展“智慧物流”，提高物流效率。提升宁波大宗商品交易所和舟山大宗商品交易中心建设，扩大交易品种，创新交易模式，增强国际市场话语权。

努力构筑现代海洋产业发展新优势

培育发展现代海洋产业是提升海洋经济综合实力的关键所在。要推动现代海洋产业发展向创新引领转变，围绕港航物流服务业、临港先进制造业、滨海旅游业、海工装备与高端船舶制造业、海洋医药与生物制品业、海洋清洁能源产业、海水淡化与综合利用、现代海洋渔业等8大现代海洋产业，加快培育建设规模优势强、产业集中度高、示范带动作用明显的25个海洋特色产业基地。加快推进舟山惠生海工、岱山新基海工、绍兴亚太海洋生物、蓝星海水淡化装备制造等一批现代海洋产业项目建设，促进海洋产业集聚发展。坚持谋划和引进一批重大海洋产业项目，加大政策支持力度，促进项目落地。大力推进舟山海洋科学城、中科院宁波生物产业创新中心、温州海洋科技创业园等海洋科技创新平台建设，加强海洋高科技企业培育，深化产学研合作，提高海洋经济发展的科技贡献率。以核心技术和关键共性技术为重点，推进海洋科技研发和成果转化，构筑优势产业创新链。

努力构筑海洋生态环境保护新优势

浙江海域面积是陆域面积的2.6倍，美丽海洋是美丽浙江的重要组成部分。要牢固树立科学用海理念，把生态文明建设纳入海洋开发全过程，注重保护和开发并重、污染防治和生态建设并举，科学合理开发利用海洋。统筹一批岸线滩涂控制保护，合理控制滩涂围垦规模。加强海洋保护区建设，重点提升南麂列岛、韭山列岛、舟山五峙山岛、乐清西门岛、象山渔山列岛、嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛、瑞安铜盘岛、台州大陈岛、洞头南北爿山、玉环披山岛、温州七星岛等国家级和省级海洋保护区，保护建设慈溪庵东、玉环漩门、温州殴飞等一批滨海湿地，建设温州龙湾、洞头海岛、岱山秀山、普陀东极、嵊泗列岛等一批海洋公园。实施杭州湾、乐清湾、三门湾、象山港等重点海湾海水质量综合整治。注重陆海统筹、综合治理，持续深入推进“五水共治”，切实减少入海污染物排放，从源头上保护近岸海域生态环境。大力实施渔场修复振兴计划，开展严厉打击涉渔“三无”船舶及各类非法行为、整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染等为主要内容的“一打三整治”专项执法行动，争取尽快恢复浙江海洋渔业资源和捕捞水平。

努力构筑海洋经济发展体制机制新优势

推进浙江海洋经济发展示范区建设，要争当“改革试验田”，通过先行先试，在重点领域和关键环节改革上取得突破，为全国海洋经济科学发展作示范、闯新路。抓住海上丝绸之路和长江经济带建设契机，深化定位研究，发挥浙江特色优势，加快沿海地区新的综合保税区申报设立，加强跨区域口岸通关协作，推进通关便利化，开创沿海地区对外开放新局面。要加快推进省级海洋经济投融资平台实质性运作，在前期完成注册的基础上，抓紧出台相关支持政策，加快组建浙江省海洋资源收储中心，尽早发挥“浙江省海洋开发投资集团有限公司”管控全省海洋战略性资源、推动和参与重大涉海项目开发建设的作用。建立运行省级层面海岸线统筹协调机制，加快编制全省岸线、滩涂统筹利用与保护规划，完善海域、海岛、海岸线等海洋资源的储备、交易和使用制度。积极推进凭海域使用权办理基本项目建设相关手续，缓解海洋经济项目建设要素制约。组织实施三门湾区域统筹发展规划，建立三门湾区域省级层面统筹协调机制，加快推进三门湾区域生态环境统筹保护、基础设施统筹建设、资源要素统筹利用、产业发展统筹布局。同时，深入推进象山、洞头、玉环、嘉兴滨海以及大陈岛等省级海洋经济发展试点，以点带面，探索实践相关试验区建设的特色路径，为全省海洋经济发展提供示范、积累经验。