关于党的群众路线的探讨

彭 雯

(中共夹江县委党校 四川 乐山 614100)

以习近平为总书记的新一届中央领导集体，针对当前改革开放的新形势以及党面临的系列新情况、新问题，于2013年下半年开始在中国共产党内开展加强党的建设，促进党的发展，纠正严重脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的群众路线教育实践活动。这对于扭转一段时间以来党内严重脱离群众的“四风”，使党的建设出现新局面有重大意义。

一、群众路线提出的背景

李立三是我们党最早提出群众路线的领导人之一。1928年11月，他根据党的六大精神在同浙江地区负责人谈话时说:在总的争取群众路线之下，需要尽最大的努力到下层群众中去。1929年9月，陈毅起草的 《中央给红四军前委的指示信》中强调筹款工作“不要由红军单独去干”而要“经过群众路线”;没收地主豪绅财产也要“经过群众路线”;红军给养及需用品问题，“可渐次做到由群众路线去找出路”。这是我党提出群众路线的开始。

1945年，在党的七大上刘少奇作了关于修改党章的报告，系统地论述了党的群众路线。他指出，群众路线就是要让我党与人民群众建立正确关系的路线，就是要使我们党用正确的态度与正确的方法去领导人民群众的路线，就是要使我们党的领导机关和领导人与被领导的群众建立正确关系的路线。“就是从群众中来又到群众中去的路线，就是指导方法上的一般号召与个别指导相结合的路线。”他还强调指出:“人民群众必须有自己的坚强的先锋队，人民的先锋队必须密切联系于最广大的人民群众……而先锋队如果脱离人民群众，就不能成其为人民的先锋队，就不能实现他解放人民群众的任务，而且有直接被敌人消灭的危险。”

十年动乱期间，党的群众路线遭到了空前践踏，个人崇拜主义盛行。十年动乱结束后，党的群众路线才得到了恢复和发扬。党的十一届六中全会第一次将党的群众路线进行了概括和提炼:“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”党的十三届六中全会总结了党同人民群众关系的历史经验的基础，阐明了党的群众路线的内涵及其同党的政治路线、思想路线、组织路线的关系，指出:“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”党的十四大把党的群众路线写入《党章》的总纲，党的群众路线终于以党内大法的形式成为我党群众工作的指导方针。

二、党的群众路线的发展历程

(一)密切联系群众是毛泽东思想活的灵魂之一

毛泽东思想是我党长期革命实践的历史经验总结，是马克思主义理论与中国国情结合的产物。它在革命斗争年代开始形成，此后不断丰富和发展，并形成系统的毛泽东群众路线思想理论体系。毛泽东出身农民，自幼深受中国传统文化的影响，他继承了中国古代“民本思想”，十分重视中国农民在中国历史发展中的地位和作用。他结合马克思主义基本原理，不仅在后来提出“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”的名句，并且把它运用到新中国的解放事业和建设事业中去，制订了一系列体现群众路线的路线、方针、政策。他是最早而且是最敏锐地观察到人民大众力量的少数建党初期领导人之一。

(二)邓小平同志对群众路线的贡献

邓小平同志作为中国改革开放的总设计师，不仅继承了毛泽东所创立的群众路线的工作方法，而且赋予了它新的时代特征。党的十一届三中全会以后，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，实现了党和国家的工作中心的历史性转变，进入到新的历史时期。邓小平同志更加重视群众路线在改革开放背景下的灵活性，发展了党的群众路线。一是把党的群众路线和实事求是的思想路线结合起来。群众路线和实事求是是毛泽东思想活的灵魂的两个方面，二者的结合体现了群众路线的灵活性以及开展群众路线要具体问题具体分析的实践性。二是时刻关注人民的利益和愿望，把它作为工作准则和判断是非的出发点和归宿，把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为制定各项方针政策的标准。三是相信群众，依靠群众，但不搞群众运动的群众路线思想。四是确立知识分子的地位，强调知识分子是工人阶级的一部份，科学技术是第一生产力，在新的历史条件下丰富和发展了党的群众路线。

(三)以习近平为总书记的党中央赋予群众路线更务实的要求，更高的境界

习近平总书记在党的十八届一中全会上的讲话中指出:“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”这是对党的历史经验的科学总结，也是对党的未来走向的深刻揭示。党的十八大以来，习近平总书记就新的历史条件下如何进一步坚持党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系发表了一系列重要论述，进一步丰富了马克思主义群众观。习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时指出:“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的这番话，立场鲜明地宣誓了新一届领导集体执政为民的决心。这表明当代中国共产党人更加关注民生，已经把人民的幸福作为自己的执政理念和目标取向。这是马克思主义在中国发展的新境界，也是对中国共产党为人民服务根本宗旨的时代诠释。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。”整顿群众反映强烈的“四风”问题，可谓找准了病症、抓住了要害;而把形式主义放在“四风”之首，也足见其流弊之广、危害之大。强调“务实”就是要改变这种不良作风，在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚。习近平总书记曾经说，在他的一生中，对他帮助最大的“一是革命老前辈，一是我那陕北的老乡们”。他说:“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地(市)委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”这就是党的新一代领导人深入实际务实工作作风的体现。

三、党的群众路线的内容特征

群众路线是以毛泽东为代表的中国共产党人在长期斗争中所形成的根本路线。从党的群众路线的发展历程可以归纳出如下几个特征:

(一)是党的先进性与人民性相结合的产物

无产阶级政党是由工人阶级及其同盟军——农民的先进分子所组成，是人民利益的忠实代表，因而党的先进性必须以人民的利益为最高标准。

(二)是继承性与创新性相结合的产物

从中国共产党和中国革命发展史来看，毛泽东思想是马克思主义与中国革命实践相结合的产物，中国特色社会主义是马克思主义中国化的最新理论成果。这些都体现了马克思主义基本原理继承性与创新性相结合的特点。

(三)是党的最低纲领与最高纲领相结合的产物

毛泽东同志在总结大革命失败、土地革命战争、抗日战争中同党内“右”倾与“左”倾错误路线斗争过程中鲜明地提出，必须放手发动群众，壮大人民力量，实现党的最低纲领——打败帝国主义、封建主义、买办资产阶级及国民党反动派，解放全中国，进而实现党的最高纲领——顺利地由新民主主义社会向社会主义社会过渡，建设社会主义。

(四)是理论性与实践性相结合的产物

党的第一代领导集体依靠群众，理论与实践相结合，最后夺取了中国革命的伟大胜利。邓小平同志依靠理论与实践相结合，发展了中国特色社会主义理论，使改革开放取得了丰硕成果。

(五)是为民亲民与民主监督相结合的产物

长期以来，党要求我们牢固树立正确的“权力观”——权力是人民赋予的，应该为人民服务。同时，不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。在抗战时期自己动手、丰衣足食，发展经济，使陕甘宁边区人民享受到了看得见、摸得着的物质福利，过上了“丰衣足食”的生活，党和边区政府赢得了人民群众的衷心拥护。随着党的事业的兴旺发达，我党更是把人民的利益放在首位，以习近平为首的党中央提出“十个更加”，让人们切实享受改革开放的成果。

四、贯彻党的群众路线的新思路

党的十八大以后，我党开展了群众路线教育实践活动，这给我们自觉践行党的群众路线提出了更新更高的要求。

(一)密切干群关系，保持党同人民群众的血肉联系

只有保持党和人民群众的血肉联系，党才能担负起领导人民建设有中国特色社会主义的历史使命，才能保证党的路线、方针、政策的制定和贯彻。历史经验反复证明，党的群众路线执行得好、党群关系密切，事业就顺利发展。党的执政权力来自于人民，应对人民负责。党的干部是人民推选出来的，脱离了群众就会犯错误。与人民群众的血肉联系正是我们党的根本力量和优势所在。

(二)健全沟通机制，充分听取民意

新时期，干群关系紧张、局部工作难推进和群体性事件频发等问题的出现，很大程度上是由于党和政府没有及时与群众沟通，因此，建立加强联系群众的沟通机制势在必行。一方面要建立人民群众多渠道利益表达与政治参与机制。建立和完善广大人民群众参与决策制度、决策议题提出制度、决策信息反馈制度、人民意志表达制度以及重大事项社会公示和社会听证制度等，切实尊重和保障人民群众的权力。另一方面，不断完善信访和纠错制度。充分发挥人大、政协、政法机关、群众团体和信访部门的作用，通过来信来访、信息网络、投诉电话、网上交流等形式充分了解社情民意，接受群众咨询，听取群众的意见、建议和批评，保障群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

(三)注重民生，实行更加务实的群众路线

当前，我国正处于社会转型期，民生问题已经成为全社会高度关注的社会问题，事关社会的和谐稳定。密切联系群众和高度关注民生应当作为一项相辅相成的工作来抓，党的各部门和各级领导干部应认识到在服务群众和改善民生中肩负的重要责任，与人民群众同甘苦，把改善民生、增进人民福祉作为根本目标，以实际作为赢得民心、集中民智、凝聚民力。

(四)创新和完善党的群众工作的方式方法

全球化、信息化在改变世界的思想和行为的同时，也要求党和政府不断创新联系群众的形式，以更加积极、更加科学有效的方式做好群众工作。市长热线、听证会、网上参政议政、民意调查等诸多便于民意沟通的新形式，正在逐步发展和完善。同时，群众工作站、联合接访中心、行政服务大厅以及党委和政府有关部门的协调联动等新的群众工作形式，以及逐步健全的由各种制度作保障的长效机制，都是加强和改进新形势下群众工作的有效措施。

在纪念毛泽东同志《枫桥经验》批示50周年时，习近平同志做出重要批示:要适应时代的要求，创新群众路线工作方法，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益和问题，把“枫桥经验”坚持好，发展好，把党的群众路线坚持好，发展好。我们必须从中国特色社会主义的战略高度，以与时俱进的精神，研究新情况，把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治政力度，完善工作制度，不断提高新形势下群众工作的能力和水平，切实解决群众切身利益的突出问题。确保人民安居乐业、社会生产有序、国家长治久安，这就是群众路线在新时代、新时期的最新运用。