创新基层党组织“标准化”建设的思考——基于国网乐山供电公司的考察分析

赵 平 李 明

(中共乐山市委党校 四川 乐山 614000)

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党建工作的基础和“显示终端”，是党联系广大党员的桥梁和纽带，是党组织建设工作成效的集中体现。加强国有企业党建工作，是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展和谐发展的根本保证。近年来，国网乐山供电公司党委围绕企业科学发展，创新实践党支部“标准化”建设工作，建立起科学合理的工作评价体系，不断提高党组织在企业中的凝聚力和战斗力，使企业党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用得以有效发挥。

一、国网乐山供电公司基层党组织建设存在的主要问题及形成原因分析

国网四川省电力公司乐山供电公司成立于1969年，是国网四川省电力公司下属特Ⅰ型供电企业，主要担负乐山城区、峨眉山、五通、沙湾、夹江、井研6 个区县和7 个趸售公司的供电任务，以及龚嘴、铜街子、南桠河等大型电源汇集送出的重要任务，供区面积1.28 万平方公里，供电人口350 余万人。公司本部设置管理部门11 个，辖二级业务支撑和实施机构6 个、县级供电公司5 个、控股代管公司2 个。截至2012 年底，拥有固定资产原值52.36 亿元，共有35 千伏及以上变电站71 座，变电总容量6135 兆伏安;35 千伏及以上线路187条，总长2833 千米。2012 年完成售电量156.79 亿千瓦时，综合电费回收率为100%，综合线损指标3.84%，完成电网发展投入10.26 亿元。长期以来，乐山供电公司重视企业党建在公司科学发展、经营管理和思想政治工作中的作用，探索出了一整套较为成熟的适合企业发展的基层党建“标准化”建设的有效路子，有力提升了企业党建的科学化水平。

(一)存在的主要问题

国网乐山供电公司下属基层党组织23 个，其中二级党委13 个，党总支7 个，党支部3 个。截止2013 年8 月底，全公司党员总人数达1243 人，其中女性281 人，少数民族21 人，研究生学历62人，本科学历423 人，离退休党员302 人。全公司现有专职党务工作者34 人，兼职党务工作者30人。一直以来，公司各级党组织围绕企业改革发展不断扩展基层党建的工作内容，使党的基层组织建设有了明显增强。但是，随着企业改革不断深入，基层党组织建设出现与企业改革发展不相适应的诸多问题，主要表现在四个“不相适应”。

1.政出多门的工作制度与企业科学规范管理制度体系不相适应。近年来，从国网公司到省公司，从中组部到乐山市委组织部，都相继出台了一些有关党支部建设的工作制度，但是由于各地、各行业基础条件各异，党建工作的实际情况千差万别，因而基层党组织工作制度并没有统一，基层党组织在执行各项工作制度时往往标准不一，五花八门。

2.尚未固化的工作流程与基层党组织建设的稳定要求不相适应。国网乐山供电公司党务工作者人数相当有限，而且其中一半由车间技术人员兼任，基层党建专兼职更换频繁，造成新上岗人员对支部建设的基础知识不了解、工作流程不熟悉，影响基层党组织建设工作的正常开展。

3.传统的基层党建工作方法与现代科学技术管理手段不相适应。现代科学技术迅猛发展，特别是信息网络化程度越来越高，对我们创新党建工作方法提出了挑战，也提供了机遇，而传统的工作方法使资料归档零散，资料、信息查阅不方便，工作效率不高，制度化、规范化、科学化不强。

4.基层党建工作模糊的考核标准与企业绩效考核体系不相适应。过去对基层党建工作考评标准模糊，考核方式方法不统一，缺乏公正透明，加之企业更加偏重对生产经营业绩的考核，因而，难以调动党务工作者和党员的工作积极性，不利于基层党建工作服务于企业的科学发展。

(二)原因分析

国网乐山供电公司党建工作在长期的实践中虽然积累了丰富的经验，取得了可喜的成效，但在市场经济的新形势下也存在“不适应”、“不符合”和“不完善”的问题，传统的管理理念和工作方式依然在人们思想上留下“烙印”，其原因主要体现在“四化”。

1.思想认识“淡化”。个别干部对企业党建工作重要性认识不足，存有“重经济、轻党建”的思想，片面地认为经济工作是硬指标，企业是一个纯经济组织，目标是追求利润最大化，担心党组织开展活动会影响企业的生产经营，完不成要丢面子、挨板子、影响位子;党务工作是软任务，紧点松点都无关紧要，把党建工作只是说在嘴上、挂在墙上、写在文件上，没有落实到行动上，经常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，主观上影响了企业党建工作的正常开展。

2.管理方法“老化”。个别支部的工作方法与快节奏、追求高效的生产经营方式不相适应，缺乏时代感和针对性，没有很好地体现层次性和差异性，对不准焦点，抓不住难点。党支部开展的活动年年都是一个模式印出来一样，活动载体变化少，“规定动作”多，“自选动作”少，让人感觉到都是“四菜一汤”、“老三篇”，使群众认为党建工作缺乏解决实际问题的能力和应有的权威性。

3.组织作用“弱化”。个别支部的政治核心作用难以体现，主要表现在难以参与企业重大问题决策，难以参与管理人员的选拔、任用和管理，难以对企业行政领导干部实行有效的监督，支部开展工作陷入“一靠惯性，二靠党性，三靠感情，四靠个人影响”的尴尬境地。

4.政工队伍“退化”。个别支部党务干部年龄老化，出现青黄不接的局面，同时知识结构单一，形成“上班看文件，教育抓文件，教育完还是交文件”的现象，党务部门成了安置老弱病残和富余人员的场所，出现了党务工作者整体素质下降的趋势。加之有的党务人员感到自己低人一等，认为“十年党务两手空空”，在党务的岗位上没有什么前程，因而不安心党务工作，致使一些能力强、素质好的党务工作者转行。

二、国网乐山供电公司基层党组织建设的主要做法及成效

(一)主要做法

1.健全工作制度。党组织管理是企业管理的重要组成部分，建立健全统一规范、科学实用的工作制度，是现代企业管理的基本要求。为此，国网乐山供电公司依据国家电网公司党组、省公司党委有关标准化党支部建设的要求，结合国网乐山供电公司党组织实际，先后印发了《国网乐山供电公司党支部标准化建设目标管理实施办法》、《国网乐山供电公司党小组标准化建设管理办法》、《中共四川省电力公司国网乐山供电公司委员会民主评议党员工作细则》、《国网乐山供电公司“电网先锋党支部”创建工作管理办法(试行)》、《国网乐山供电公司党内统计信息报送暂行规定》以及《国网乐山供电公司党支部工作管理标准(试行)》等规章制度。

2.优化工作流程。国网乐山供电公司党委以党章和党内法规为依据，按照党中央、国务院国资委党委、国家电网公司党组和省公司党委有关制度文件的要求，编制编印《基层党组织工作一本通》。《基层党组织工作一本通》以基层党组织经常性工作为主线，以应知应会应做的基本内容为重点，以基层党组织党务工作者为主要适用对象，按照简洁适用、便于操作、易于管理的原则，确定基本概况、组织生活、工作流程、范文格式、知识要点五大部分的标准应用，将党组织日常工作中的各类记录和学习参考资料整合归集于一起，对党支部工作的制度规定和职责要求进行了明确。

3.建立电子党务。通过半年的时间，从最初的构想、研发到最后上线运行，国网乐山供电公司党委一步步探索将党建工作职责、党建工作计划等业务管理融入到“电子党务管理系统”。同时整合电子党务网络、信息资源共享和工作应用管理等内容，将党内“三会一课”、换届选举、党内发展、党员管理等日常工作融为一体，轻点鼠标便可实现日常工作、组织管理、党员管理等党务管理架构清楚显现。通过点击和搜索，可查询到国网乐山供电公司1243 名党员的基本信息和国网乐山供电公司当前的党务日常工作。强化硬件支持，在基层党组织广泛建立党员活动室，配置了电脑、DVD 等现代化网络教育工具，实现无纸化文件档案管理和网上信息传递。

4.完善考核体系。把对基层党组织的评价考核融入到《国网乐山供电公司党支部标准化建设目标管理实施办法》、《国网乐山供电公司党小组标准化建设管理办法》、《中共四川省电力公司国网乐山供电公司委员会民主评议党员工作细则》、《国网乐山供电公司“电网先锋党支部”创建工作管理办法(试行)、《国网乐山供电公司党内统计信息报送暂行规定》以及《国网乐山供电公司党支部工作管理标准(试行)》等规章制度中，使考核体系不断完善。

(二)工作成效

1.制度统一到位，初步构建了科学规范合理的长效机制。有效的制度是党支部标准化建设的基础。国网乐山供电公司党委通过健全各项制度，从标准化建设内容、督促检查、组织领导及责任目标等方面，对各级党组织进行了明确，从而使党支部标准化建设工作更加趋于规范化、制度化、常态化，形成了责任层层明确、压力层层传递的工作机制。各基层党组织根据年度工作任务，将工作细化到月、责任落实到人，使党支部工作脉络清楚、任务明确;与此同时，各支部基础工作做到了资料齐全、存放整齐，使组织生活、民主生活、民主评议党员等制度能够有效发挥，有力地推动了党支部工作规范化。

2.标准统一到位，促进了党组织基础工作的持续稳定。实践使我们深刻认识到，只靠制度和监督还不能保证党支部的标准化建设，还必须制定一套完整的党支部标准化工作流程。《基层党组织工作一本通》以党务工作者日常应知应会应做的基本内容为重点，明晰了党支部标准化建设工作的目的，诠释了党内各项名词的深刻涵义，规范了组织生活、党员发展、民主评议等工作流程，有助于基层党务工作者在短时间内熟悉并做好基础性、经常性的工作，全面提升党建工作水平。

3.科技应用到位，提高了党组织基础工作科学化水平。以“电子党务管理信息系统”的研发为载体，整合全局的力量和资源，是国网乐山供电公司建设标准化党支部的有效做法。通过运行“电子党务管理信息系统系统”，利用先进的信息平台和信息网络等手段，增进了各级基层党组织间及时有效的交流，大大提高了党务工作的效率，降低了党务工作成本，真正实现了党务信息的动态管理，扩大了党建工作信息交流平台，促进国网乐山供电公司党务管理迈上了一个全新的台阶。

4.指标量化到位，实现了党组织工作评价的客观公正。突出定量管理，在《国网乐山供电公司党支部标准化建设目标管理实施办法》中，对基层党支部标准化建设工作设置考核标准33 项，并根据每项工作权重设置评分标准。同时明确检查考核方式方法和时间节点、考核部门，使评价公开透明、客观公正。

三、国网乐山供电公司基层党组织建设的经验及启示

(一)主要经验

1.实现了党建目标由“虚”而“实”的转变。科学是对客观事物发展和运行规律的认识和把握，基层党组织建设就是要按照基层组织的本质特点和内在规律进行建设，实现其建设目标由“虚”而“实”的转化。国网乐山供电公司基层党组织“标准化”建设在工作制度、工作流程和考核体系等方面建立起了几十项标准体系，将党员管理、党员教育和党务管理等都纳入标准化管理范围，不仅能够将基层党建目标具体化，而且能够结合不同岗位要求和员工职责建立起具体的指标体系，增强党建目标的可视性、可为性、可测性，避免了党建工作“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，切实解决了基层党建“有要求、无抓手”的矛盾，提升了基层党建的现实意义。

2.实现了党员素养由“低”而“高”的提升。国网乐山供电公司基层党组织“标准化”建设把党建工作落实在行动上，落实到基层党组织和党员干部素养由“低”而“高”的提升上。从理论层面方面讲，党组织“标准化”建设必须激发基层党组织和党员的积极性，而根据效价理论，组织或个人积极性取决于目标设定及其实现的可能性。所以，没有目标就无法实现目标，推进党组织“标准化”建设必须针对基层组织和每位党员制定合理的规划目标，及时针对目标与现实对比衡量其活动的成效。国网乐山供电公司党组织“标准化”建设的实践表明，通过标准化建设能够推进“创先争优”活动，提高党员干部素养。

3.实现了规章制度由“软”而“硬”的转化。规范是行事的准则，规范的约束功能是普遍的，也是有条件的。规范约束力主要来自两个方面，一是内在的自律，二是外在的他律，他律可以转化成自律。建立健全制度规章，减少制度规章的弹性空间，能够有效规避钻制度空子的做法。国网乐山供电公司党组织“标准化”建设的探索表明，要充分发挥规范的约束功能，必须实现规章制度由“软”而“硬”的转化，而党建标准化建设能从三个方面促进这种转化:标准化建设有利于制度的体系化，标准是针对不标准而言的，规范不标准的主要体现是制度不成体系、相互矛盾或冲突，标准化建设着眼于系统，在建章立制过程中能够很好地协调制度的关系;标准化建设有利于增强制度的执行力，基层党建工作制度并不缺乏，缺乏的是良性工作机制，标准化建设能够使制度运转起来，减少制度弹性，增加制度可操作性;标准化建设促进责任制度建设，能够彻底改变基层党建工作“有目标、难考核”的困境。

4.实现了组织功能由“弱”而“强”的飞跃。“单有党还不行，党是个核心，必须有群众。”党带领群众的前提是加强自身建设，尤其是加强党的领导班子、领导干部队伍建设，充分体现其核心功能和发挥其带头作用。国网乐山供电公司通过推进党组织“标准化”建设，重塑党组织权威，实现组织核心功能由“弱”而“强”的飞跃，彰显党组织成员的带头作用。一是党组织成员真心关心员工，以真心换真情，通过改善软硬件设施，让员工住得舒心、吃得放心、过得安心、活得顺心，以亲情关系推进领导关系。二是党组织成员善于发扬民主，讲究领导艺术，其所有的动议都先让80%以上的党员同意以后再决策的做法，是其决策具有强执行力的保障。三是党组织成员善于利用利益杠杆，依法提高干部职工的福利待遇，这将彰显政治核心作用与改善员工生活办公条件结合起来，与提升员工福利待遇结合起来，与促进职工自身发展结合起来，大大增强了党组织核心功能。

(二)基层党组织“标准化”建设的几点启示

1.必须紧扣中央精神和企业发展实际。党组织“标准化”建设是新形势下中央对国有企业基层党组织提出的“四有一促进”要求的具体体现:在基层建设一个好的领导班子、一支好的党员队伍、一个好的工作机制、一套好的工作制度，以促进经济社会的全面发展。国网乐山供电公司党委推进的党支部“标准化”建设之所以能取得较好的实效，各级领导班子重视是第一位的条件和因素。好企业是干部带出来的，好企业又为干部的成长搭建了好平台。

2.必须紧贴生产经营和立足服务群众。党组织“标准化”建设不是目的，而是一种手段，一种载体，目的是用“标准化”加强党支部建设，把企业的生产经营搞得更好，把职工群众的事情办得更好。国网乐山供电公司党委把生产经营中的重点、改革发展中的难点、职工群众关心的热点作为党建工作的着力点，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为创新优势、竞争优势和发展优势，持续推进党建工作与生产经营、服务群众深度融合。

3.必须搭建坚实可行制度平台来巩固。党组织“标准化”建设就其形式来说是一种制度平台，而搭建坚实可行的制度平台则是党支部发挥作用的重要保证。正是由于有了比较规范的制度作保证，国网乐山供电公司所属各企业党支部在参与生产管理、开展党内活动和思想政治工作、指导群众团体、维护职工权益等各方面、各环节上，都有章可循，从而保持了党支部在企业内、在群众中的应有地位，比较充分地发挥了政治核心作用和保证监督作用。

4.必须抓住党员队伍的先进性纯洁性。党组织“标准化”建设的根本要求就是要牢牢抓住党员队伍的先进性和纯洁性。国网乐山供电公司围绕党员队伍和职工队伍建设，使每个党员永远保持共产党员的本色，抓好整体素质的提高和队伍的稳定。在党支部“标准化”建设中，党组织要求党员时时处处率先垂范、争先超越。职工以党员为榜样，向党员看齐，形成一种心齐、气顺、士气高、干劲足的良好干事创业氛围。