制度创新聚合反腐正能量

□傅达林

制度创新聚合反腐正能量

□傅达林

反腐不停步，中央第三轮巡视日前启动。人们注意到，与前两轮巡视不同的是，此轮在对北京、天津等进行常规巡视之外，还首次对科技部、复旦大学和中粮集团三家单位进行“专项巡视”。

随着中央反腐力度的加大，“巡视制度”越来越多地进入公众视野。据统计，去年以来，“巡视对象不固定”“巡视组长一次一授权”等新举措不断推出，使得中央巡视组发现的有价值线索比过去增加了5倍，制度创新的威力初步彰显。此次推出的专项巡视，更加凸显问题导向，更加灵活机动，能够对重点行业、重点领域和重点人群进行“扫描”，甚至可以就一件事、一个干部派一个巡视组，彻底把问题搞明白。正如有分析指出的，“专项巡视”等于给巡视制度加上了“精确制导”。

在常规巡视之下引入专项巡视，这种立足普遍与突出重点、常规性与灵活性相结合的举措，表面看是巡视方式方法的丰富，深层次则体现出中央力行制度创新的反腐思维。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记就提出，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果。组织制度的不断创新，专项巡视的灵活开展，使之成为高悬的达摩克利斯之剑，正是这一思路的具体体现。不难预料，专项巡视只是开了反腐制度创新的一扇“小窗”，未来中国的反腐事业，将会在制度创新中不断推向深入。

面对不断变化的反腐形势，制度创新显得尤为重要。

一方面，制度创新是破解腐败难题的“法门”。当今社会，腐败的形式与花样不断翻新，手段日益隐蔽，一些打擦边球、留有退路的变种腐败越来越多，原有制度出现了不少盲区甚至失灵。孙子兵法有云，以正合，以奇胜。只有及时洞察现实问题、针对薄弱环节，不断创造新的反腐机制，才能有效查处各种腐败现象，让制度焕发活力生机。专项巡视打破了“5年内巡视一遍”的“规律”，增强了“瞪大眼睛发现问题”的制度敏感；对重大腐败案件执行“一案双查”，加大了“不放过蛛丝马迹”的查处力度；实行纪检工作双重领导体制改革，旨在破除一级党委“一把手”监督难困境……诸如此类的制度创新，将极大提高反腐的科学性、有效性，不断聚合反腐正能量。

另一方面，制度创新也是推进“法治反腐”的重要动力。法治反腐强调的是制度的惩治和预防功能，是治标和治本的有机统一，是反腐的恒远之道。当前，人们既有对惩贪治腐、正风肃纪的点赞，也不无“一阵风”之类的担忧。只有通过制度创新，将实践成果转化为制度设计，把惩治和预防腐败的法网织得更加细密，才能更好地铲除腐败的毒瘤。法治反腐不在于用严刑峻法威慑一时，重在塑造法规制度的执行力。从巡视制度掀起的“问题风暴”，到“铁八条”对干部作风的有力净化，都说明了这一点。

从这个意义上说，反腐制度创新的重要目标，就是确立起常态而有效的监督约束机制，让为官者时刻处于“权力就是责任，责任就要担当”的政治逻辑中，处于“伸手必被捉”的制度运行环境中，从而实现“不敢腐、不能腐、不易腐”。

（据人民日报。作者系解放军西安政治学院军事法学系理论军法教研室副主任、讲师）

网友“谢启东”：王岐山提出的“四个着力”，明确了巡视工作职责定位，突出了工作重点。很明显，“四个着力”确定的重点都是当前存在的突出问题，既符合当前中央加强反腐倡廉建设的总体安排，又符合广大人民群众的期待。

网友“心翼之声”：这体现了中央对当前反腐严峻复杂形势的清醒认识，表明了把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的鲜明态度，明确了新形势下巡视工作的新要求。

网友“林伟”：衡量巡视工作会不会“走过场”，能不能找到“老虎”和“苍蝇”，使巡视工作产生应有的持续有力的威慑力量，首先要看有没有发现问题，其次要看处理发现的问题是否出手果断，敢动真格。发现问题要根据具体情况大胆创新巡视工作的方式方法，深入走群众路线，通过各种渠道广泛听取意见，畅通民意表达渠道。只有重视群众的力量，才能让更多的“老虎”和“苍蝇”被发现，被处理。

网友“流年蝶梦”：第二轮巡视刚刚结束，第三轮巡视又已经强势出击，如此雷厉风行，既体现了中央“苍蝇”“老虎”一起打，将反腐斗争进行到底的坚定决心和强大魄力，也让那些以为可以喘口气的腐败分子再无立足之地，这对于营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”环境，赢得人民群众的拥护具有非常积极和重要的现实意义。

网友“东方魔力”：过去一年的巡视工作，巡视组当好了党中央的“千里眼”，找出了不少“老虎”和“苍蝇”，取得了显著成效，赢得了民心。可见，理论和实践都告诉我们，一定要突出围绕“四个着力”发现问题，巡视工作才能顺民心、得民意。思想是行动的指南。因此，中央和地方各级巡视组成员务必做到思想认识到位，掌握巡视工作方法和提高巡视工作水平。