发挥共青团枢纽作用促进青年社会组织健康发展

文 / 夏科家

发挥共青团枢纽作用促进青年社会组织健康发展

文 / 夏科家

近年来，随着改革开放的深入和社会转型的加速，我国出现了形形色色的社会组织，这些组织数量众多、覆盖面广、影响力大，已成为不可忽视的社会存在。党的十八届三中全会对加强社会建设、引导社会组织发展提出了新的要求、指明了发展方向。在这种情况下，共青团如何寻找新的工作定位，在党和政府引导、培育社会组织的过程中能否发挥联系、服务、引导青年社会组织的枢纽作用，成为共青团在理论和实践层面亟需面对的问题。

共青团发挥枢纽作用的实践探索和存在问题

过去十年来，一些经济和社会相对比较发达的地区开始致力于培育社会组织。与此同时，如何发挥共青团枢纽作用的实践探索也在不断推进。在实践的过程中，有两种方式：一是将共青团直接建设成枢纽性组织，直接联系服务青年社会组织；另一种方式是由共青团发起建立一个枢纽型组织，通过它来联系服务青年社会组织。这两种方式都是共青团发挥枢纽作用的有益探索。

团上海市委是最早探索发挥枢纽作用的地方共青团之一。“上海青年家园民间组织服务中心”成立于2006年10月，是经上海市社团管理局审批成立的民办非企业单位，业务主管单位为团上海市委，是联系服务青年社会组织、青年自组织的枢纽型组织。目前该中心直接联系了750个青年社会组织，这是国内最早出现的枢纽型青年社会组织。2008年起，团上海市委又在全国省级团委中率先设立了青年社会组织工作部，不断探索开展青年社会组织工作的有效路径。同时，团上海市委积极推进区级枢纽型青年社会组织工作，有8个区成立了“青年公益服务支持中心”，负责区域内青年社会组织的联系和服务工作。

这些实践探索表明，在推动青年社会组织培育和发展的进程中，共青团发挥重要作用不仅在理论上是必须的，在实践中也是切实可行的，在当前一段时间又是比较紧迫的。如果能够在这些青年社会组织“破茧而出”的成长阶段，由共青团给予必要的扶持，会更容易与他们建立起情感的纽带，从而构建一种新型的和谐的相互关系。

在实践的过程中，由于认识的不足和特定历史阶段的约束，当前限制共青团发挥联系服务青年社会组织的枢纽作用还存在着一些问题，主要包括以下几个方面：

对培育和发展青年社会组织的必要性认识不够。由于历史、文化、传统等多方面的原因，现实中青年在遇到问题的时候往往首先想到的是政府。所以，一方面政府要不断改进服务，另一方面也要积极地培育青年社会组织，让渡一部分服务给青年社会组织，让它们来分忧解难，同时青年通过参与也会加深对政府运作的理解。

部分团组织发挥枢纽作用的积极性不够。共青团目前所进行的试点性探索主要是基于其自身认识而采取的自发性行动。由于各地共青团对于这项工作的认识程度不同，其探索的积极性也有明显的差异。

党政系统对共青团发挥枢纽作用的支持不够。一方面，党和政府对共青团发挥枢纽作用联系服务青年社会组织的认识不够，一部分政府部门存在着这样的认识，即政府直接联系青年社会组织即可，须知在政府转变职能的当下，面对如此海量的青年社会组织，任何一个部门都是难以直接应对的。另一方面，共青团在资源、信息方面相对于党政部门而言又是比较弱势的，如果要发挥好枢纽作用，需要党政系统更多的信任和支持。

共青团进一步发挥枢纽作用的展望

为了发挥好共青团的枢纽作用，就要建立大的“系统观”，既要考虑广大青年和青年社会组织需要什么，也要考虑共青团应该做什么、能够做什么，还要考虑党和政府应该做什么、能够做什么。

首先，共青团应主动作为，发挥3个方面的影响。一是发挥资源的影响。比如，团上海市委正在打造“智慧公益”平台，以此促进政府和青年社会组织、青年社会组织相互之间、青年社会组织与服务对象之间的资源互补和对接。2014年初，团上海市委、上海青联通过举办公益晚会，为青年社会组织展示项目提供平台，吸引企业家来赞助，一场晚会就吸引捐款超过1000万元。二是发挥价值的影响。党团组织可以通过推动具有社会引领性的意识形态，与各类青年社会组织形成某方面的共鸣，从而奠定合作基础。当下，核心价值观的推广成了党对社会进行价值整合的关键，共青团完全可以在与青年社会组织的互动过程中推动核心价值观的培育和践行。三是人力资源提升的影响。青年社会组织的成长壮大和领袖人物的关键作用是密不可分的，这些领袖人物是否认同我们的意识形态和发展道路，不仅关系到青年社会组织的持续发展，也会影响到我们党的执政基础。因此，协助党组织做好青年社会组织领袖人物的联系和培养，也是共青团发挥枢纽作用的应有之义。2012年，团上海市委依托团校成立了上海青年公益人才学院，面向青年社会组织中的领袖骨干、有志于公益事业的高校学生举办了不同类别的培训班，在他们公益梦想的起跑阶段给予支持和引领。同时，还推荐3名青年社会组织领袖成为全国青联委员，16人成为市青联委员，让他们切实融入党的青年工作大局，成为社会建设的有生力量。

其次，党组织的信任和支持是首要条件。一是明确要求共青团要联系和服务青年社会组织。各级党组织应明确共青团加强联系和服务青年社会组织的责任。联系和服务青年群众是党赋予共青团的职责，对于那些已经通过自我组织汇聚起来的青年群众，共青团通过联系服务青年社会组织继而联系服务到这部分青年群众，当然是责无旁贷的。二是对共青团探索时可能的失误给予有限度的豁免。我们要相信绝大部分的青年社会组织都是良性的，能够为社会带来正面的效益，绝大部分青年社会组织中的青年群众都是可以信任的，至少是可以争取的。是探索就可能有失误。对于共青团联系和服务青年社会组织时可能出现的失误，我们认为应当给予适度的豁免权以鼓励其大胆地进行探索，而对于可能存在的风险，则应当通过加强部门协作来降低危害发生的可能性。共青团也要认识到，对青年社会组织既要看到联系服务的一面，也要看到规范防范的一面。

第三，政府的支持非常重要。

一是要尊重共青团的枢纽作用。目前，相关法律制度中关于青年社会组织登记管理的双重管理制度，既不利于青年社会组织的健康发展，也一定程度上造成了青年社会组织与政治组织、政府管理部门之间关系的疏离。二是为共青团发挥枢纽作用提供资源支持。政府部门拥有非常充裕的资源，当前政府越来越重视通过购买服务来提高资源的利用效率，在购买服务的过程中完全可以充分发挥共青团的作用。一种方式是请共青团加入到项目评审、过程控制的过程中来，另外一种方式是索性将一部分购买的服务先委托给共青团，再由共青团向青年社会组织“转包”，这样做的好处在于充分发挥共青团的联系优势，降低政府直接向青年社会组织发布、过程控制和结果评估的“信息不对称”；另一方面，通过共青团整合青年社会组织来承担购买服务，还有利于改善政府部门间的相互疏离和资源分散化分布状态，以提高资源的使用效率；还有不可忽视的一面，就是在帮助这些青年社会组织健康成长的过程中，增加他们对党和中国特色社会主义的认同感，从而实现巩固和扩大党执政的青年群众基础。

青年社会组织方兴未艾，共青团通过发挥联系和服务的枢纽作用，完全可以在提升自身能力、发挥更大作用的同时，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出无愧于时代的重要贡献。

（作者系团上海市委书记）