再生资源行业发展趋势与路径——全国再生资源行业首届企业家峰会暨产业园区发展圆桌会议总结

中国再生资源回收利用协会

再生资源行业发展趋势与路径
——全国再生资源行业首届企业家峰会暨产业园区发展圆桌会议总结

中国再生资源回收利用协会

2014年元月8日，由中国再生资源回收利用协会（以下简称中再协）主办的“全国再生资源行业首届企业家峰会暨产业园区发展圆桌会议”（以下简称会议）在北京人民大会堂隆重举行。来自全国37家再生资源产业园区和大型龙头企业的企业家以及业内著名专家、相关政府主管部门领导共40余位嘉宾出席了圆桌会议。

此次会议的主题是“创新，突破，提升价值”，探讨再生资源领域园区发展和建设，及相关联的企业创新发展和政府政策扶持问题。今后中再协每年举办这样范围小、层次高、影响大的行业年度高层峰会，致力于把年度40人行业领袖峰会打造成中国再生资源产业界的著名品牌，成为行业主管部门决策的智囊，搭建企业与企业之间、行业与政府之间的沟通对话平台，进而为行业发展确立方向，为政府决策提供依据。

圆桌会议分为4个议题：一、承载资源战略储备重任的产业园区未来发展战略与策略；二、产业园区如何适应新型城镇化建设，生产、生活、生态三大空间统筹规划；三、科技创新、产学研一体化——产业园区向规模化、清洁化、高值化转型升级；四、经营与管理模式的创新——探索园区静脉与动脉产业的耦合共生，促进产业链延伸与相关产业集聚发展。

十一届全国政协副主席、中国再生资源回收利用协会名誉会长白立忱出席会议。中再协蒋省三会长做主旨发言，中国工程院孟伟院士、中国科学院顾秉林院士、国家发改委赵家荣副秘书长、财政部经建司李方旺副司长、工信部节能司高东升副司长、环保部污防司李蕾副司长出席会议并发表演讲。与会企业家们围绕4个议题畅所欲言，并与专家、政府主管部门领导进行互动，共同分析存在问题，展望未来发展方向，梳理发展路径。现将圆桌会议内容总结如下。

1 产业园区的发展定位

再生资源行业是国家资源战略的重要组成部分，是国家重点培育和发展的战略性新兴产业，是发展循环经济的重要领域。发展再生资源产业，对缓解资源环境约束，建设生态文明都具有十分重要的意义。“十二五”规划以来，政府密集出台一系列促进再生资源行业发展的政策，党的十八大提出建设美丽中国，构建生态文明，十八届三中全会又提出建立生态文明制度，形成人与自然和谐发展新格局，这些都给这个行业的发展创造了非常有利的宏观政策环境。行业面临难得的发展机遇，潜力巨大，前景光明，大有可为。

再生资源产业园区经过十多年的发展，已经在行业发展中起着主要推动作用。2004年以来，政府有关部门相继在全国开展循环经济试点、回收体系建设试点、资源综合利用“双百工程”、“城市矿产”示范基地建设，进一步促进了再生资源行业向园区化发展。尤其是以“七化”标准为指导的国家“城市矿产”示范基地，实现了产业链条无缝衔接、环保集中处理、公共平台支撑服务以及资源规模化、高值化利用，标志着我国产业园区建设，已经形成一套比较成熟的标准体系，进入一个比较完善的高级形态。2012年，全国再生资源行业回收总量1.6亿t，回收总值4413.4亿元。仅前3批29个“城市矿产”示范基地，2012年的回收量就达2399.6万t，回收值达1100亿元，深加工利用工业产值达2470亿元。事实证明，产业园区是再生资源行业的发展趋势，是资源再生利用产业化发展的重要载体，而“城市矿产”示范基地是园区化发展的成功模式，它提升了再生资源产业园区的发展质量和规模层次。

再生资源产业园区可以支持国家新型城镇化发展。第一，新型城镇化不是空中楼阁，要有产业支撑，而园区以资源的规模化和高值化利用为核心开展一系列经济活动，可以为新型城镇化提供产业支持。第二，再生资源的回收加工是劳动密集型产业，可以吸收大量农民转为产业工人，使农民离土不离乡，从而解决城镇化过程中大量农民转移问题。第三，新型城镇化的发展，将成为消耗资源和能源、排放温室气体和各种废弃物的新主体，而产业园区围绕减量化、资源化、无害化进行产业化运作，是促进节能减排、降低温室气体、减排废弃物的绿色发展新引擎，可以为新型城镇化提供一个低碳、绿色、生态的区域环境。因此，产业园区要在生活、生产、生态三大空间做出科学规划和合理布局，要与当地新型城镇化发展规划相结合，要成为新型城镇化的助推器。

2 产业园区存在的问题

与会企业家从自身实际情况出发，提出和分析种种制约园区和企业健康发展的问题，归纳起来，有以下方面。

（1）税负沉重问题。产业园区前端回收环节，社会收购无进项抵扣这个板块，回收企业要承担17%增值税，导致回收和利用两头税负增加，成本上升，提高了使用再生资源的成本，甚至出现了“再生资源比原生资源贵”等不正常现象，妨碍园区企业健康发展。在国际废料进口环节要交17%的增值税，而其他国家废铜进口环节的增值税率一般是4%～7%，这样高的差距，使我国进口利废生产企业竞争力大大下降。

（2）园区内外双重标准问题。政府对园区可以进行规范化监管，而园区外小、散、乱、差的企业政府监管不易。园区企业执行国家排放标准，环保成本高，区外无监管，排放不达标，环保成本低。由此导致园区内外实际执行的是两种不同的排放标准，承担的是两种不同的环保成本。结果是鼓励违规违法行为，而使遵纪守法的企业在成本竞争中处于劣势。

（3）技术瓶颈问题。园区普遍存在节能环保水平和高值化利用水平有待提高的情况，原因是存在技术瓶颈。有些园区深加工利用装备还比较落后，关键技术要依靠进口。在核心关键技术的研发方面，自主创新研发能力不足，科技专业人才短缺，科技创新后劲不足。

（4）政府管理体制问题。政府多个部门对再生资源行业实行分段、分块、分类管理，每个部门出台的政策只针对某一方面或某一环节，政策扶持力度大，但连续性、协调性和针对性较差，有的甚至还互相抵触，因此力度与收效不成正比。

（4）少数园区存在“空心化”和产能过剩问题。一些地方为招商引资而设立加工园区，以此获取相关政策支持，结果相当部分的园区企业落户少，园区层次低，呈现“空心化”。还有些园区规划过大，产能远远大于资源供应能力，与区域回收网络没有衔接好，加工能力闲置，企业效益下滑，园区建设缓慢。

（6）标准、门槛过低问题。除了废钢和再生铅，大部分再生资源品种缺乏行业技术标准，尤其是废纸、废塑料、废纺织纤维、餐厨废弃物等品种，无章可循，无标可依，不利于资源化，给加工利用带来困难，也增加了最终处置量。准入门槛低、行业没标准，不利行业规范化发展，也给园区正规运营带来较高的成本。

（7）大部分园区存在人才短缺、融资困难、资金紧张、贷款不易等情况。有部分园区存在申报园区时的支撑项目不能按时落实，导致中央下达的资金停滞在省级财政。还有相当部分的园区层次较低，产业链较短，功能单一，管理不规范等现象。

此外，有企业家反映，园区评选标准有待改进和修订。有的再生资源企业总体规模很大，但地处一线大城市，受限于紧张的土地资源，加工厂房分散在几个不同地块，地方政府主管部门认为不符合园区特征和标准，不给予园区、基地评选资格，希望政府对园区标准进行修改。

3 产业园区的发展路径

与会企业家、专家、政府部委主管领导通过互动，对产业园区在国家经济转型升级的大背景下如何发展，提出各种看法和建议。

（1）统筹规划，合理布局，有序发展，按新型城镇化发展战略的要求，优化空间布局，把节约土地，提高土地产出率放在首位，在此基础上合理规划布局生产、生活、生态三大空间。

（2）要根据资源供应情况，来准确定位园区发展方向、发展规模、发展目标，避免企业入园后，吃不饱，争资源，出现恶性竞争。发挥资源优势，注意形成专业化特色优势，避免大而全、小而全。要根据资源供应规模做好园区的规划，充分考虑持续发展问题。

（3）延伸链条，无缝衔接，从回收、拆解、加工，到深度高值化利用，再到无害化集中处理，形成无缝化的产业链条，做到废旧资源从园区进来，绿色工业原料和制成品从园区出来，“三废”在园区集中处理，形成符合循环经济原则的闭合特环。

（4）突破技术瓶颈，加强自主创新研发能力，增强发展后劲。新技术、新工艺是再生资源产业化和深加工高值化利用的催化剂。所有企业，针对产业发展的共性和关键技术，列出普遍性技术难题，联合攻关，走产、学、研联合研发、协同创新的路子。通过技术创新，不断提高加工利用水平，实现科技装备的更新换代，提高产品技术含量，增强竞争力。科技创新等于点石成金。园区在这方面要引领行业升级。

（4）完善公共平台，提高智能化管理水平。产业园区要做大做强，必须搭建起公共支撑服务平台。第一个是“五通一平”等基础设施平台；第二是污染物集中处理平台；第三是公共服务平台，包括回收网络平台、园区内废物交换平台、信息化服务平台、科技研发平台、物流仓储平台、金融服务平台和环境监管平台。产业园区要形成平台优势，才能做大做强。要发挥智能技术、遥感技术，提高园区管理水平、管理效率，降低管理成本。要建立跨区域电子交易商务平台。

（6）创新资源回收模式。完善回收网络，规范回收，形成覆盖城乡的回收网络体系，这是园区发展的基础条件。同时要创新回收模式，不同的资源，要有不同的回收方法。如第三方回收模式，联结产废、个人和利废单位，把分散的小商小贩纳入第三方回收体系。通过互联网技术，建立网上回收平台，形成全国统一的资源回收交换平台。

（7）园区要探索建立再生资源产品技术标准，形成行业技术标准体系，推动行业的标准化和规范化。产业园区在这方面要起牵引作用。

（8）园区要培育一大批龙头企业。再生资源行业的产业化程度，不取决于企业数量和从业人员的多寡，而取决于有多少大型龙头企业在经营模式、科技创新等方面起引领带头作用。因此，园区在建设过程中，资源、资金、人才、技术、政策等各种要素，要向大企业集中，围绕园区主导产业，尽快培育一大批规模较大、市场占有率较高、核心技术处于国内甚至国际领先的龙头企业，推动园区快速发展。

（9）园区要形成产业聚集。通过衔接区域回收网络，集聚资源，延伸产业链条，搭建公共服务平台，形成资源洼地、资金洼地、技术洼地、人才洼地、产业聚集洼地，促进多产业聚集共生联动发展格局。园区要成为地方经济新的增长极，成为循环经济产业平台。

此外，有的企业家提出“县域统筹”概念。这是基于县一级政府的行政效能相对容易统一、各部门容易协调这个实际情况，把政策、审批、标准、资金、人才等各种资源下放到县一级政府，由县政府首长统一统筹，从而提高再生资源产业园区的运行效率。

4 促进产业园区发展的政策和措施

再生资源行业和产业园区面临税负较重、成本上升、市场低迷、行情下滑等困扰，正处在一个转型升级的瓶颈期。为了促进产业园区突破瓶颈，健康发展，与会企业家呼吁：

（1）给予税收优惠政策扶持。出台针对回收环节或利废环节的增值税优惠政策，降低企业税收负担，改变“再生资源比原生资源贵”的不正常现象，促进园区良性运行，健康发展。在进口环节，适当降低再生资源进口环节的增值税，建议由目前的17%降到12%～13%，以提高我国利废企业在国际废料市场上的竞争力。

（2）制定行业标准，提高准入门槛。“给予优惠政策就乱，取消优惠政策就死”，这是再生资源行业长期存在的怪圈，主要原因是行业缺乏标准，缺乏门槛。建议政府主导，行业协会参与，制定行业技术标准，提高行业准入门槛，由政府公告符合行业标准的企业，才能享受国家政策优惠扶持，同时加大对园区外随意排放等不法行为的打击力度，让守法者不吃亏，让违法者付出成本，促进行业公正、规范。

（3）要通过立法，给再生资源产品合法地位，强制生产企业按照适当比例使用再生料，并且贴上绿色环保标志，用法律手段来引导企业、引导消费者使用再生资源产品。

（4）修订、调整再生资源进口标准和法规。国际废料具有很大的资源属性，进口国际废料可以弥补国内资源不足。现行海关对进口废料的标准太高，要求太细，脱离了分选废料属于劳力密集型，而发达国家人力成本高这个实际情况。建议国家对现行废料进口的政策、法规、标准进行修改，适当放宽。比如线路板，含有多种稀贵金属，是我国急需的战略资源，可以考虑允许进口。

（4）政府对产业园区的空间布局要科学合理，避免出现钢铁行业那种重复建设和无序发展。要充分利用现有的园区和基地，把各种资源、要素、资质向园区、基地集中，促进园区产业聚集，做大做强产业园区。

最后，与会企业家一致倡议：产业园区和大型龙头企业要发挥带头引领作用，在节约资源、环境保护、节能减排、科技创新、规范经营等方面，为全国再生资源行业做出示范，为发展循环经济，构建“两型”社会，提高生态文明水平，建设美丽中国做出贡献。

2014-01-28）