加强产业技术创新联盟建设促进产业有序良性健康发展

本刊编辑部

加强产业技术创新联盟建设促进产业有序良性健康发展

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20世纪60年代，由于技术进步加快和全球竞争加剧，为分散创新风险、提高创新效率，产业技术创新联盟开始在日本兴起，随后美国和欧洲积极跟进。早期创新联盟的合作重点在研究开发，后来发展到生产制造领域，现在则主要集中在技术标准方面。经过长期充分的发展，西方发达国家产业联盟已经形成了较为成熟的运营体制机制，产生高水平的知识交流与技术转移，实现了低成本与高收益相统一的目标，在社会经济中发挥着举足轻重的作用。相对而言，我国企业创新资源少、能力弱，通过建立产业联盟集中创新资源形成合力，成为我国实施创新驱动发展战略的必然选择。

产业联盟是整合优化资源，完善提升产业链，推进产业发展的重要抓手和载体，对于加强产学研结合、促进技术创新体系建设具有重要意义。产业联盟是成员间优势互补和协同创新形成一种长效、稳定的利益共同体，以企业为主体，紧紧围绕产业关键技术需求，运用市场机制集聚上中下游企业和相关科研机构，实现资源共享、互利共赢，提升产业的整体技术水平和竞争力。产业联盟主要致力于解决行业面临的共性问题，通过成员间成本分担，减轻企业科研投入负担，提高技术成果转化的成功率和市场命中率，避免企业间恶性竞争，促进产业有序良性发展。

进入21世纪以来，我国产业联盟迅速兴起并蓬勃发展。2008年底，科技部等六部门联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，从政策角度为产业联盟的健康发展提供了有力支撑。到目前为止，科技部已对全国各种不同类型的146家产业技术创新战略联盟进行了试点，也从科技计划对联盟给予了项目经费的支持，如国家半导体照明技术创新战略联盟在国家科技部的支持下，建立了首个由联盟建立的半导体照明联合创新国家重点实验室，同时还成立了由中国担任主席的国际半导体照明联盟，对于推动企业的创新和产业的升级起到了重要的作用。区域性的产业技术创新战略联盟也十分活跃，如北京中关村先后成立了产业联盟100余家，成员单位近4000家，广泛分布于战略性新兴产业各大领域，带动多个产业创新集群，产业联盟已经成为企业共同投入解决技术、市场、资本、知识产权、品牌等共性问题和获取外部资源的有效工具。其中，联想、TCL、康佳、海信、长城等企业联合成立闪联产业联盟，制定的闪联标准于2008年被国际标准化组织/国际电工委员会（ISO/IEC）正式接纳为国际标准，为我国争取了更多的国际标准话语权。

但总体而言，我国产业联盟发展水平与西方发达国家相比仍有很大距离，对经济社会发展的推动作用尚未充分发挥，产业联盟的建设与管理工作还需进一步完善。主要表现为法规政策体系不健全，政府支持力度不够，联盟组织松散、形同虚设，成员间没有实质的合作内容，财务管理不规范，等等。为保证产业联盟正常运作、健康发展，应遵循“政府引导、企业为主，责权清晰、行业自律”的原则，积极探索以企业为主体，有利于产学研合作和联盟良性发展的运行机制，建立、完善联盟工作规程，规范决策程序，充分调动联盟成员的积极性，以保障联盟各项目标任务如期完成。

完善法规政策等工具。从国外的经验看，产业联盟的发展得益于相关法律法规的不断完善。我国产业联盟起步晚，尚属新生事物，应借鉴国外的经验，从法律层面对其法律地位、知识产权归属、运作规范等做出详细规范，形成完善的法制体系，以保证其健康发展。同时综合运用财政、税收、人才等多种手段，激励产业联盟成员加大自主创新投入、加强合作创新、加快自主创新成果的产业化。

加大政府支持力度。创新联盟初创时期成员间互信程度比较低，利益冲突也会影响合作。应加大政府的引导协调作用，利用政府的公信力，推动成员间加强沟通建立互信，并协调不同意见从而达成共识。政府应主动引导创新联盟成员企业协商制定研究开发计划，这是创新联盟建立和存在的根基，也有利于保证创新联盟的产业目标与国家目标协调一致。对于关系国计民生的公益项目、基础研究以及高端前沿领域的研究，应加大政府财政支持，并引导社会资本的投入。

规范产业联盟管理。联盟自身应完善管理、规范运营。明确联盟成立的目标和宗旨，防止联盟成员单位之间缺乏内在需求的“拉郎配”，只为争取政府项目支持而简单联合起来的临时松散组织。避免不切实际一哄而上，或者搞区域分割、封闭发展，出现有碍市场公平竞争的各种形式垄断。联盟应建立健全经费筹措和使用管理制度，以及内部监督机制，政府资助经费的使用，要符合资助经费相应的管理规定。联盟研发项目产业的成果和知识产权，应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。

中国产学研合作促进会成立以来，积极发挥桥梁纽带作用，促进区域与行业技术创新战略联盟建立。在促进会的大力支持下，已先后支持成立50多个产业技术创新战略联盟和产学研协同创新组织，涵盖了传统产业和新兴产业多个领域，加强了产学研与用的紧密结合，为我国经济建设与科技创新注入了新的活力。作为产学研、政资介互动的高层平台，促进会将在会长路甬祥同志的领导下，坚持服务宗旨，进一步完善对联盟的各项服务工作，加强协调、对接、调研等工作力度，与各联盟一起面对问题解决问题，在建设创新型国家的道路上携手并进。