新农村建设中生态循环项目开发策略研究

潘学梅(江苏省宝应县环境保护局 江苏扬州 225800)

1 新农村生态循环项目开发的意义

应中国当前急需改变农村面貌的需要，也为了促进城乡一体化发展的格局的早日形成，农村迫切需要深度开发生态循环项目，其目的有二：一是改观农村建设，提升村貌，改善农村贫困落后的困境；另一方面也是在农村地区加强环境保护，解决三农问题。从根本上来说，这一项目的实施，不仅迎合了村民对新农村建设的迫切愿望，推进了新农村建设，改变了农村的面貌。

2 新型农村建设中生态循环的项目开发存在的干扰因素分析

随着西部大开发战略的实施，我国新农村建设取得了一定的成果，尤其是偏远农村，西部地区，主要表现在实现了更多的地方通公路，通铁路，例如青藏高原的通车等。但就当前总体而言，农村面貌要想得到彻底更新，必须要引入生态循环项目，然而现阶段，农村的有些地区实施工业污染严重，生活垃圾随意排放，这一切给生态循环项目的开发提出了严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：

2.1 发展乡镇企业对生态环境的影响

支持和鼓励乡镇企业的发展本来是一件利国利民的好事。然而，不少乡镇政府为了获得土地出让金，借招商引资，大量引进外资。虽然资金进来了，乡镇企业搞起来了，甚至还使不少村民实现了在家门口就能就业的梦想，然而引进的项目并不都能达到环境保护的要求，有的是排放量比较大的企业，严重污染环境和干扰村民的生活，这也与在当地发展生态循环项目的思路相违背。

2.2 实施粗放型的农业发展方式对生态环境的影响

我国现实的国情是人口多，人均占有土地少，但就在这样的形势下，农村的土地却出现大量的滥用，没有提高土地的利用率，增长方式仍然是粗放型增长。依靠提高数量，也并没有把提高效益转移到依靠科技进步上来。

2.3 农村污染问题日益突出的影响

农村聚居点的生活污染物因基础设施和管制的缺失，一般直接排入周边环境中，多数农村还处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的状态，“脏、乱、差”现象明显。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

3 生态循环的项目开发必须坚持的原则

随着新农村建设步伐的加快，对于生态循环项目开发的呼声越来越多，但是我们是否能随意进行开发呢？答案是否定的，我们肯定还有一些应该坚持的原则，要与中央政策保持一致，要坚持既要金山银山、又要绿水青山的要求进行生态循环项目的开发和建设，笔者再次将其归纳总结为：优先保护生态景观，坚持保护和开发相结合以及可持续发展的原则等。

3.1 优先保护生态资源

当地的历史足迹和古村古物是中华民族几千年留下来的民族文化，我们一定要想办法保留下来，这类文化是一种精神财富，其价值是无法用金钱来衡量的，例如古代帝王古墓等等。这样的财富是空前绝后的，我们应该本着尊重历史、珍视遗产的思路来保护他。

3.2 保护和开发相结合

在生态循环项目的开发中，我们必须坚持保护与开发相结合的原则，也就是要有舍有取地开发。例如，有的农村地区存在大量的历史文化遗产，尽管开发能给我们带来一些经济利益，但是我们仍然要三思而后行。历史文化是中国几千年留下来的宝贵财富，如果我们以开发生态循环项目为理由而破坏历史遗产，结果是得不偿失的。有很多遗产是无价之宝，甚至是空前绝后的，多少年也无法挽回其损失来。

3.3 可持续发展的原则

在项目的开发中，我们绝不能头脑盲目发热，做拍脑袋决策，一定要在认真调研的基础上来决定是否实施开发和建设，也就是说，要考虑项目开发的实际价值，包括项目开发是否能获得利益，获得多大利益，项目开发对社会发展的贡献，是否有可持续性，不仅要考虑到能使当代人受益，更为重要的是要考虑子孙后代同样受益。要明确开发项目不仅是当前，而且要有长远观，全局观。

4 新型农村建设中生态循环的项目开发的主要策略

4.1 政府的支持

各级县、乡政府要不断加大财政投入，支持节能减排技术改造、节能减排技术和产品的推广应用、重点节能减排工程的建设、节能减排宣传培训、节能减排管理能力建设及政策研究等。统筹用好省级节能减排专项资金，对省重大节能减排项目和省重大节能减排技术开发、示范项目等予以扶持。大力支持节能减排改造工程、节能产品惠民工程、节能减排技术示范和产业化工程、节能减排市场化工程、绿色照明工程、淘汰落后产能工程。支持城市能源计量示范建设。积极落实国家支持节能减排的各项税收优惠政策。出台鼓励节能减排的价格政策，严格落实脱硫电价，出台燃煤电厂烟气脱硝电价政策，深入实施差别电价和惩罚性电价政策，定期甄别、动态调整差别电价和惩罚性电价实施范围。深入推进合同能源管理，鼓励金融机构创新节能减排信贷产品，简化申请和审批手续，为节能减排服务公司提供项目融资等金融服务。引导和带动社会民间资金投入节能减排领域。推行污染治理设施建设运行特许经营。通过一系列措施的实施，为生态项目开发创造条件。

4.2 积极推行绿色经济策略

绿色经济是发展生态循环项目的必由之路。各地应该本着发展当地经济、保护环境的原则来进行生态循环项目的开发和建设，当前，最为重要的是要充分发挥政府在这方面的作用。我认为有以下几点是政府应该关注的：

4.2.1 做好项目的审批工作，对于重大项目的引进，一定要进行审批和立项，组织专家会审，包括该项目对经济社会发展的推动作用，带来的污染问题，项目给当地民生的改善程度等，都是要进行认真论证的，要在综合论证考量的基础上审批。

4.2.2 支持绿色产业的发展。所谓绿色产业，就是不污染环境，但又有助于经济发展环境保护的产业，在乡村，发展绿色产业，首当其冲的就是发展旅游产业。鉴于此，当地政府可以帮助改善当地的环境，做好相应的宣传工作，引导各地甚至是国外的游客到当地去旅游。这样一来，不但解决了当地的就业问题，也使当地的文化走向全国。

4.2.3 坚绝抵制重工业的发展。随着城乡一体化的格式的铺开，有的重工业由于达不到国家标准，而向乡村转移，这一点一定要引起重视。重工业必竟有害于健康，尽管从经济的角度来看，确实能使人们获得一定的利益，但是从长远来看，获得的利润远远低于引进项目所付出的代价，是不值得我们提倡的。

5 结语

当前，加快生态循环项目的建设与开发，促进生产方式和生活方式的根本性变革，我们一定能够共建绿色中国，共创生态文明，共享美好未来。总之，在新农村建设中，倡导生态文明，搞好循环项目建设不仅仅是对整个农村的倔起起到巨大的推动作用，也还在于通过项目建设能带动当地的就业，搞好当地的建设。由此看来，我们一定要本着对历史负责、对人民负责、对国家负责的态度，把这个项目开发好，以便让更多的人获得利益。

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