浅谈宜兴市环保企业体制转型创新发展模式

丁南华，任洪强，王家廉

（1.江苏新纪元环保有限公司，江苏 宜兴 214214；2.南京大学，南京 210046；3.中国环境保护产业协会，北京 100037）

宜兴市是一座拥有2100余年城建史和7000多年制陶史的名城，素有“中国环保之都”的美誉。自20世纪80年代开始涉足环保产业，在国内各省市中第一个拥有国家级环保科技产业园区，目前已聚集了2600多家集研发、设计、制造、加工、工程、服务于一体的环保企业及大学研究院，已初步形成了环保行业发展的产业链。一直以来，宜兴市的环保产业都处于全国领先地位。但面对日趋激烈的市场竞争，诸多问题也制约着宜兴市各环保企业的发展，其中如何解决目前企业存在的许多不足与相关薄弱环节、如何提升宜兴市环保企业体制发展模式及整体水平和竞争力等，都是探索创新驱动与转型发展宜兴市环保企业体制模式的课题。

1 国内外环保行业现状

发达国家的环保产业始于20世纪60年代。目前日本、美国和欧洲等国家和地区的环保行业已经是成熟的产业，但也面临增长速度减缓、同行竞争激烈、客户需求多样、价格竞争激烈、利润减少、企业兼并频繁等问题。发达国家的企业一般分为国有企业、私人企业、公私合营企业3种形式，这种体制极有利于环保产业的发展。如美国的环保领域中活跃着50多家企业，这些竞争者有小公司，也有跨国公司，基本上可分为3个层次：1）富有竞争力的大公司，能够提供多种类型的设备；2）中等规模公司到小公司，开展一项或多项设备市场业务；3）规模较大的专业化公司，专门从事某一局部业务或特定产品。目前，已有200多家国外环保企业进入我国环保市场，业务量约占我国环保行业的10%左右。

我国环保产业自20世纪80年代开始，先是由宜兴市的环保企业为主，进入90年代后，一些经济发达的省市逐步开始发展环保产业。目前国家相关部委已经批准各类国家级环保科技产业园区10多家，全国拥有环保企业6000多家，数量已经超过了宜兴市环保企业50%以上。国内的环保企业大多分布在经济发达地区，主要是工程承包型企业，业务量已占行业总业务量的20%。特别是有100多家央企环保集团和上市环保公司及拟上市的环保企业，涉及水务投资、水务工程、水务设备、固废投资、固废工程、固废设备、大气污染治理、环境监测、噪声控制、咨询服务、生态修复等领域，业务量已占行业总量的45%。

2 宜兴市环保企业现状

宜兴市环保企业总数和规模目前还在不断扩大，但运行质量和效益提高的速度却在逐渐降低。宜兴市环保企业从创办集体乡镇企业起家，到承包制，到公私合营股份合作制，再到现在的私营企业体制，不同时期有不同的企业发展道路，形成了今天国内集聚度最高的环保产业集群，有生产制造型、来图来料加工型、零配件交易型、工程承包型、技术研发型等各类环保企业2600多家。但环保企业的业务量实际占国内环保行业总业务量的1/5，企业的生存空间并不大，而且还在缩小。由于宜兴市已具备环保行业企业发展资源的成熟条件，一般通用环保设备的技术各项目可以共用，导致任何一个环保业务员只要挂靠一个企业，个人就可以成功承接业务，因为当地出现了具有环保技术的设计人才大部分已离开企业，在社会上专业从事个人揽活，成立了所谓的生产制造加工队伍、现场服务队伍，导致行业新办个人企业进入的门槛低，并且由于这些企业短期内就会有很高的回报，所以企业多数做不大、做不强，从长远看不利于宜兴市环保企业的健康稳步发展。

企业发展需要从微观方面考虑，要从环保企业体制转型发展模式上进行有效的探索，创新驱动与转型发展之路。目前宜兴市环保企业的主要结构分布为：生产制造型企业占70%，来图来料加工型企业占10%，零配件交易型企业占15%，工程承包型企业占3%，技术研发型企业占2%。大部分环保企业还存在生产规模小、营销人才少、缺乏科研与技术、环保技术人才流失快、企业抗风险能力低等问题，导致市场集中度明显偏低，极易造成资源在市场配置中的浪费，并且造成了环保企业大多不具备市场竞争力，无法充分发挥有实力企业的引导作用。另外由于目前国家对环保行业的管理体系尚不健全，给环保企业的发展也带来一些负面影响，主要表现在信息统计不畅，对全国环保产业的即时状况，特别是环保产业的发展趋势、规模、技术水平、产业结构以及存在的问题等，都难以准确掌握。企业对宏观发展没有有效的办法和措施，企业数量发展具有一定的盲目性。很多企业并不明确国家的环保产业政策、环保产业发展方向及重点发展领域、相应的政策措施、产业市场的需求、变化等情况，难以在激烈的市场竞争中争取主动调整发展战略和方向，从而影响了产业整体的发展。同时由于目前环保产业技术和信息交易体系没有建立起来，一些引进消化吸收的先进技术和研发出的新产品，很多企业并不了解，无法寻求更多的合作伙伴；一些成熟技术、先进工艺、优质设备，又很难找到需求市场加以推广。

家族企业的主力军主要是生产制造型环保企业，以及来图来料加工型企业，约占宜兴市环保企业的80%，这也是环保企业面临生存空间缩小的主要原因。这些环保企业素质不高，存在内控机制缺陷，在涵盖产品设计、制造、分销等环节，即涉及产品管理方面，在企业发展战略选择上比较滞后，产品结构单一、技术含量低，难以形成规模效应和竞争优势。但由于这些企业的发展年代比较长，所以也有比较固定的客户群，企业的管理层大部分是董事长、总经理一人兼职，董事会只是摆设，重大决策通常都是一个人决定，特别是2012年当地出现几起环保企业做资金事件，有20多家环保企业参与，因为没有董事会制度，凭自己个人判断造成决策性失误，把自己多年积累及从银行贷款投资到所谓高收入行业，最终血本无归。同时由于还是公司业务的主要承接人（基本占全公司业务的60%～80%），所以企业一直做不大、做不强，每年的业务收入基本在3000万元左右。“产业依旧朝阳”、“但却难成支柱”指的就是这一部分企业。而从事零配件交易型的企业是根据上述企业的业务量来配套的，每年的业务收入基本在1000万元之间，上述企业的业务量占企业总业务量的80%，其余20%的业务量来自于国内各地环保企业来宜兴的采购业务。

工程承包型企业的抗风险能力方面较好，是在宜兴市发展比较好的企业，每年的业务收入基本在3亿元左右，其中几家大企业有3亿～25亿元的业务量，但很大部分的业务是靠业务员挂靠资质得到的，承接到的业务由业务员个人负责整个工程的技术设计、系统设备原辅材料采购、产品生产制作、现场安装调试系统等工程整体管理，业务员为了短期个人利益，偷工减料，因此会导致工程质量及技术上出现不可预见的后果。有些企业挂靠有几百个业务员，这种模式的企业目前是收到一些管理费用，但是对企业的长远发展则会有很多“后遗症”。

技术研发型企业较少，每年的业务在3000万元左右。目前仅有2%左右的企业突破了陈旧观念，在做新产品开发申请专利等工作，并在研发的新产品具有自主知识产权后将其推向市场，这需要做更多的开拓性工作。这些环保企业都是由设备制造业研发创新而转型，大部分是国家认定的高新技术企业，拥有自主知识产权，科研实力能力、环保设计和成套设备制造能力强，随着国家对环境治理问题的重视和国内巨大环保市场的形成，这些环境技术研发领域技术和人才雄厚的企业，正在争取水处理装备参与纳入国家GB标准工作。很快会在国内环保市场上迅速成长起来，并成为环保科技领军企业，成长为宜兴市环保企业中具有发展潜力的核心企业。

3 促进宜兴市环保企业发展的环境及政策

宜兴市以“环保之都”著称，环保产业一直是宜兴市的特色优势产业，已先后被科技部认定为“国家火炬计划宜兴环保装备制造及服务特色产业基地”“江苏省节能环保科技兴贸出口创新基地”“国家科技兴贸创新基地”。宜兴市始终把建设节能环保产业公共服务平台放在突出位置，已与国内外100多家高校科研院所建立长期合作关系，“国家千人计划”人才先后落户。全市上下正积极打造集研发设计、设备制造、金融服务、销售展示等为一体的产业链，加快从“环保装备制造基地”向“环境服务业高地”的转变进程。

环保产业是宜兴的品牌，是宜兴人的骄傲。宜兴市政府将整合环保产业作为优化产业结构的重点，经过近年来大刀阔斧的调整，一举改变了过去“一盘散沙”和“小萝卜头”式的经营模式，邀请了国内多所大学教授及国家级专家，为环保产业注入生机与活力出谋划策；引进南京大学成立了宜兴研究院，出台《宜兴环保产业发展战略研究》《关于加快环保产业发展的意见》；引进哈尔滨工业大学江苏（宜兴）环保产业技术研究院“一品一所一公司”孵化模式；作出宜兴环科园“扩容”高塍镇，统一规划管理发展；引进同济大学成立了宜兴研究院。成立江苏省（宜兴）环保产业研究院、宜兴环保产业集团，把高塍镇划归环保工业园统筹管理规划环保产业发展。宜兴市政府从宏观层面为环保企业的发展做了很多很好的大事。

4 宜兴市环保企业体制转型发展模式探索

企业体制决定经营模式，宜兴市环保产业20世纪80年代从创办环保集体乡镇企业起家，到90年代实行厂长承包制，2006年实行私营企业体制发展至今天，不同时期不同制度，创造性是企业稳定发展的道路。当年宜兴市环保企业在国内一统天下的局面如今已彻底改变。探索如何提升环保企业体制发展模式及整体水平和竞争力，研讨企业体制转型发展模式，首先是家族型管理企业模式已经不能满足企业经济体制改革的中心环节。随着我国环保行业市场经济的深入发展，当前企业改革已进入以实现体制根本转换和结构战略调整为特点的攻坚阶段。根据“抓大放小”的方针，对现有环保家族企业实行规范的公司制改革，使其成为适应市场的法人实体和竞争主体，采取改组、联合、兼并、出售、租赁和股份合作等多种形式，发展混合所有制经济。改革不仅要革除原家族所有制及一元产权结构的产权结构单一、政企不分的弊病，而且要全面调整企业产品结构，优化资源配置，加快管理与技术创新，减轻企业对环境的压力及降低企业本身的环境风险。企业进入国际市场的根本途径，是企业改革（制）深入发展并向真正市场主体转变。这无疑会对家族管理型环保企业产生广泛而深刻的影响，如何处理家族企业改制的关系，如何在企业深化改革中加强创新管理，是一项值得探索的新课题。鉴于目前我国环保产业市场尚存在体系不健全、市场机制不完善、市场竞争不充分等问题，因而单纯依靠市场力量促进环保企业稳步发展还不现实，还应强调充分发挥政府在环保中的主导作用，完善环境法规、增强管制效能，这不仅是我国解决环保问题的基本思路，而且也是环保企业研究和应用发展之本、提供市场环境成本信息的强大外部压力源。宜兴环保城凭借“整合借力、合作互动”的运营理念，发展态势良好。

鹏鹞环保股份有限公司发展的真正意义在于其对体制改革的推动，在于其对改变环保企业经营模式的推动。该企业不仅创新发展了多年，而且引领了一部分企业发展，因此应充分认识并高度重视好的企业体制对产业发展模式的引领。建议实行一种新型环保企业，可由几个同行业环保企业或者几个兴趣相同的企业家或技术人员、专家等联合投资进行股份合作制，实行公司化规范管理模式，从顶层设计企业体制，董事会结构设置科学合理化，大股东和小股东董事比例，董事的结构应结合管理、技术、营销、财务各专业方面，企业经营管理实行职业化总经理负责制，规范提高决策的正确性；市场营销、技术研发、人才、生产管理等要素调配合理化，健全规范透明的监督管理制度，实现资源共享最大化，这样企业的发展速度应该是超强的。宜兴市第一家真正股份合作制企业——江苏蓝天沛尔膜业有限公司，是由超过50个企业及个人股东组成的企业，公司实行董事会议大事，总经理负责制管理的模式，虽然这个公司发展并不是很快，但是宜兴市第一家真正在走联合发展道路探索的企业。又如江苏省环保产业创新联盟、宜兴华夏环保企业联合会，以及国家水污染治理装备技术创新联盟，都是尝试先走资源合作发展之路的科技创新型企业。另外在2013年还出现了一批中央企业收购相关环保工程公司进军污水处理领域，一批上市环保公司收购相关污水处理项目及制造厂，一批国外企业收购国内相关环保技术研发型公司进军中国水处理领域；中国节能环保集团公司、北京控股集团有限公司等一批上市环保公司到宜兴建产业园、南京大学宜兴环保研究院牵头的宜兴环保网络营销模式等，这些参与企业都在探索企业创新驱动与转型走联合发展道路。

5 展望

宜兴环保企业改制的目标是建立“技术领先、产权清晰、权责明确、管理科学、透明监督、资管分开”的现代企业制度。就是要求环保企业有明确的责权利关系，企业要走规模经济、集约化经营的路，要在增创效益方面下功夫，逐步摆脱困境，增强经济实力，研发行业新技术、新工艺，努力降低成本、节约资源、降低能耗，提高资源利用率，加强企业内部管理，强化管理和投入，促进潜在市场转化，坚持打造“学习型、研究型、事业型、责任型”企业，坚持以“员工个人发展空间最大化”理念，塑造优秀的企业文化和建立科学的激励机制，吸引大批精英人才加盟，研究环保企业体制创新战略，研究如何创新驱动与转型发展，把握时机、趋利避害，抢先占领环保市场是极为迫切的，也是在环保企业体制创新上有所作为的表现。

以环保行业市场为导向、企业股份合作制为主体、产业联盟为核心，培育企业创新能力和实力，建设支撑企业发展的各类环保工程技术研究中心，构建功能齐全、运作高效企业股份合作下的市场营销创新体系，推动核心技术资源共享发展创新模式；掌握市场话语权及定价权，提高项目成功率，扩大盈利空间；积极开展国内外企业在宜兴市的收购活动，坚信企业进行体制模式的改革转型发展，能够提升企业整体水平和竞争力，能够继续夯实宜兴市环保产业在国内的领先地位。

（略）