易门县十街乡公益林管护现状及建议

普绍林

（易门县十街乡林业站，云南 易门 651111）

易门县十街乡公益林管护现状及建议

普绍林

（易门县十街乡林业站，云南 易门 651111）

从基层公益林管护的角度分析易门县十街乡公益林管护中存在的问题，提出了加大宣传力度，提高群众管护公益林的积极性；公开、公平、公正选聘公益林管护人员，提高公益林管护人员的素质；加大公益林管护员人的监管力度，实行公益林管护人员交流上岗；大力倡导以电代柴、推广旋耕机等农业机械等方面保护公益林的建议。

十街乡位于易门县城东南部，立体气候明显，属亚热带干热河谷季风气候。全乡林地总面积11 131.246 hm2，共有公益林6 806.067 hm2，其中，国家公益林6 221.73 hm2，省级公益林584.33 hm2，森林覆盖率61.2%。公益林主要分布在扒河流域、水土流失易发区、生态脆弱地区、交通不便、经济落后的山区，公益林林种有防护林、薪炭林、用材林，也有特种用途林、经济林。公益林的功能对改善十街乡生态环境，促进十街乡经济、社会全面、协调、可持续发展发挥了重要作用。

1 易门县十街乡公益林管护实施情况

1.1 管护组织

易门县林业局设公益林管理办公室（森林资源分类办），负责全县公益林经营管理、生态效益补偿、监督监测、监督考核各乡镇的具体工作。十街乡林业站（现已合并为十街乡农业综合服务中心，但各司其职，各负其责）设公益林管理站。十街乡林业站与十街乡公益林管理站实际上是一套人马，两块牌子。

1.2 管护制度

易门县公益林管理公办室编制了《易门县公益林管护人员手册》，十街乡结合本乡实际制定了《十街乡公益林管护人员管理办法》，管理办法中规定了公益林管护人员的设立（包括公益林管护人员的任职条件、公益林管护人员的配备、公益林管护人员的产生和录用、兼职公益林管护人员的配备），公益林管护人员的管理，公益林管护人员的岗位职责，公益林管护人员的报酬，公益林管护人员的考核及奖惩。

1.3 公益林补偿资金的使用

①用于支付公益林管护人员工资。从2005年起，公益林补偿资金用于支付公益林管护人员的工资。

②用于支付村组监管费。从2012年起，从省级公益林补偿资金中按标准提取一部份资金用于支付村组公益林监管费。

③兑现给林权所有者。省级公益林从2009年起，国家级公益林从2010年起，按标准以“一折通”的方式兑现给农户。

1.4 公益林管护执行情况

从2005年起，十街乡选聘了17名公益林管护人员，划分了管护责任区，开始实施公益林管护工作。公益林管护的主要内容是：向群众宣传林业政策、法律法规；巡视责任区内山林，做好巡山日记；协助做好森林病虫害监测和防治工作，及时报告管护责任区内森林病虫害的发生和危害情况；协助做好枯死木清理及送检工作；做好管护责任区内森林资源保护工作，预防、阻止乱砍滥伐、偷砍盗伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源的行为，处理简单的林业案件；做好森林防火工作；协助林业部门处理林业案件；做好退耕还林、工程造林、林果产业发展、封山育林等工作。

十街乡大部份村庄地处林区边缘或林区，部份农民在一定程度上依懒山生存，少部份农民难免会入山进行砍树、放牧、开荒、种地、烧地埂等活动，因此，群众生产、生活、建设与公益林管护的矛盾是公益林管护的主要内容。各级政府高度重视公益林的管护工作，落实责任，层层签定管护责任书，并进行督促落实。县政府与乡政府，乡政府与村委会，乡林业站与公益林管护人员分别签定管护责任书。在管护过程中，广大公益林管护人员结合当地的实际情况，采取分责任区管护、集中管护、联合管护，对重点时期、重点时段、重点区域实行重点管护等多种管护形式。近年来，由于持续干旱，森林防火的形式非常严峻，森林防火工作已成为公益林管护工作的一个重点。各级政府高度重视森林防火工作，从2011年起，每年2～5月，增设了31名临时性公益林管护人员，加强了森林防火工作，县、乡成立了督查组对全乡的森林防火工作进行督查。从2012年起，组建了一只10人的乡级专业扑火队，并为原来两支15人的村级半专业扑火队（队员主要由公益林管护人员组成）配备了风力灭火机、水枪、油锯、二号工具等扑火工具。在森林防火戒严期，公益林管护范围已由山林扩大到田间地角，并设置了防火检查卡、防火检查站。为加强公益林的管护，近年来，十街乡把村委会主要领导也纳入了编外公益林管护人员，每月给予适当补助。

开始实施公益林管护时，管护人员只佩戴红袖标上岗。近年来，已为管护人员添置了黄马褂、迷彩服、背水壶、摩托车车载音响等物资，在公益林区、交通路口设置了永久性公益林管护牌8块，建盖了60m2的公益林管护哨所8处。现在，公益林管护人员已增至42人。

随着国家对公益林的重视，在公益林区实施了公益林补植补造项目，公益林补偿资金已兑现到农户。十街乡公益林管护是以公益林、农民、公益林管护人员为核心，如何用好、管好公益林管护人员这支队伍就成了公益林管护的关键。十街乡林业站加强了公益林的管护和对公益林管护人员的监管，深入公益林管护区，加强公益林的管护，抽检管护区，深入村组，听取群众呼声，对公益林管护人员的管护情况进行督促检查，实行考勤记录与巡山记录等档案资料与实际情况一致，进一步量化、细化、规范化公益林管护人员的管理。

经过多年的公益林管护实践，公益林管护机制逐步完善，公益林整体状态良好，森林覆盖率逐渐提高，公益林管护已逐步走上正轨，全民生态保护意识明显增强，取得了良好的生态效益和较好的社会效益，公益林管护成效显著。

1.5 管护特点

十街乡公益林管护存在以下特点:

①管护与造林相结合；②群众生产、生活、建设与公益林管护的矛盾是公益林管护的主要内容；③森林防火已成为公益林管护的重点和难点；④公益林管护人员的管护范围已扩大；⑤公益林管护人员的管护职责已扩大；⑥各村委会之间的自身特点决定了公益林管护不尽相同。

1.6 管护成效

公益林管护的实施，增加了农民收入，缓解了就业压力，改善了十街乡生态环境，促进了十街乡林业的可持续发展。实施公益林管护后，十街乡大部份荒山变成了疏林地，疏林地变成了有林地，石漠化土地变成了灌木林地，有效地恢复了森林植被。多年来，公益林管护区没有发生过大的乱砍滥伐、偷砍盗伐、乱采野生植物、非法猎捕野生动物和森林病虫害，没有发生过大的森林火灾，取得了良好的生态效益和较好的社会效益。

2 易门县十街乡生态公益林管护存在的问题

2.1 公益林管理站职能部份缺失

十街乡林业站受当地政府领导，人员少，工作任务重。如林权流转、退耕还林、巩固退耕还林成果、石漠化治理工程、核桃、柑桔、花椒、塔拉等产业发展、义务植树、乡村绿化等；其它工作，如烤烟生产等较多。林业站工作重心有时会偏离公益林的监管上，造成公益林的监管难以及时到位。

2.2 公益林管护人员的选聘不公正

在选聘公益林管护人员过程中，由于管理机构不健全，缺乏有效的监管，没有通过公开报名、群众推荐和村支两委推荐，乡林业站审定的办法进行公开招聘，而是由村支两委直接决定。由于选聘不公正，村民意见较大。

2.3 公益林管护人员素质参差不齐

十街乡公益林管护人员是从本村委会的群众中选聘的，这些人受教育程度不同，个人素质参差不齐，管护人员的更换较快，加之林业部门开展林业法律法规、政策、技术培训的机会较少，有的管护人员面对予盾纠纷、违法案件凭个人感觉和经验办事。

2.4 公益林补偿资金补偿标准低

2.4.1 公益林管护人员工资待遇低

开始实施公益林管护时，公益林管护人员月工资只有400多元，现在已增至700多元，按《十街乡公益林管护人员管理办法》规定，十街乡公益林管护人员每月要出勤26天，这样的收入难以维持交通费、通讯费、生活费等；近些年物价上涨较快，导致公益林管护人员外出打工的现象出现。

2.4.2 公益林补偿资金兑现到户标准低

十街乡从2009年起实施公益林补偿资金兑现到户的惠农政策。其中，省级公益林从2009年起，国家级公益林从2010年起。但由于各村民小组公益林面积大小不均，有的农户兑现得几百元钱，有的农户兑现得几角钱，平均每人只兑现得几十元钱，如此低的补偿标准，难以调动农民管护公益林的积极性。

2.5 公益林管护人员实际管护面积增大

十街乡原则上按照人均133.33 hm2～200 hm2划分为一个管护责任区（包括集体公益林、四荒含公益林），从距离管护区最近的村民小组或从本村民小组的群众中选聘公益林管护人员，共划分为42个管护责任区，选聘了42名公益林管护人员，但实际上公益林管护人员还要看管周围的集体林、集体商品林、工程造林等，还要从事本村委会的其它工作，实际管护面积增大，所从事的工作量加大。

2.6 公益林管护与农民放牧及生活用材的矛盾突出

近年来，随着农村经济的发展，畜牧业的发展也十分迅速，放养水牛、黄牛、山羊的数量急剧增加，公益林管护区外可放牧的区域较少，在公益林管护区禁牧的措施难以落实，农户在林地中放牧的情况屡见不鲜；另一方面，由于十街乡缺乏煤资源，经济又落后，很少有人用电做饭和取暖，以烧柴的方式做饭和取暖成了当地农村的传统习惯，烧柴成了农村的主要燃料，有的人则以捡拾死树做烧柴为掩护破坏森林资源。管护人员在对上述行为进行制止时，得不到理解，有时处理不当还会激化矛盾[1]。

2.7 对公益林管护人员监管不力

十街乡公益林管护人员由乡、村两级来管理，但主要由村委会来管理和使用，有时村委会领导会安排本村委会的公益林管护人员做村务，疏于对公益林的管护，达不到预期的管护效果，村民意见较大。林业站由于人员少，事情多，有时会疏于对公益林的管护和公益林管护人员的监管。

3 建议

3.1 加大宣传力度，提高群众管护公益林的积极性

山还是那座山，公益林是后来才实施的项目，群众对公益林的认识还不足。因此，应充分利用标语、宣传车、会议、广播、摩托车车载音响等进行广泛宣传，进一步提高群众对公益林的重要性和作用的认识，提高群众参与管护公益林的积极性。

3.2 公开、公平、公正选聘公益林管护人员

公益林管护人员的选聘应实行公开报名、群众推荐和村支两委推荐，乡林业站审定的办法进行，或实行公开招聘，最后与所属行政村签订管护合同，报县、乡林业主管部门备案。

3.3 提高公益林管护人员的素质

十街乡公益林管护人员更换较快，开展培训的机会少，很多管护人员没有很好地掌握新近的法律法规，工作中还运用多年前的法律法规，因此组织公益林管护人员开展法律法规、政策培训迫在眉睫，加强对公益林管护人员的野外实训，提高森林防火、森林病虫害防治的野外技能尤为必要。此外，增设林业产业方面栽种技能的培训是公益林可持续发展的基础[2]。

3.4 加大公益林管护人员的监管力度

十街乡林业站要进一步加大对公益林和公益林管护人员的监管力度，严格执行《十街乡公益林管护人员管理办法》，定期、不定期对公益林管护人员的工作进行督促检查，发现问题及时提出并限期整改，对不合格的公益林管护人员及时建议撤换。

3.5 实行公益林管护人员交流上岗

十街乡公益林管护人员是从本村委会的群众中选聘的，为方便公益林管护人员从事自已的农业生产和家务，一般把距离管护区最近的山林或本村民小组的山林划分为自已的管护责任区，这样方便了公益林管护人员，但遇到纠纷、违法案件时经常遇到熟人、邻居、亲戚，早不见晚见，难为情，怕得罪人，怕打击报复，不好办事。因此，在提高公益林管护人员待遇的基础上，有必要在本乡内实行一部份公益林管护人员交流上岗。

此外，应大力倡导以电代柴、以煤代柴、以沼代柴、猪食生喂，推广旋耕机等农业机械，实行大牲畜、山羊圈养，建盖砖混结构房屋，大力发展柑桔、核桃、花椒等特色林果产业，从另一方面保护公益林。

总之，公益林管护是一个复杂的系统工程，是一项十分重要的社会公益事业，事关农民的切身利益，需要政府主导，全社会共同参与。现阶段只能加强公益林的管护，只有经济发展了，农民不再依懒山生存，农民再也不用盯着那座山和山里的那些树，才能真正解决群众生产、生活、建设与公益林管护的矛盾，最终实现人与自然的和谐相处。

[1] 韩郸.贵州省公益林管护存在的问题及对策[J].林业调查规划, 2012,37(3):60.

[2] 刘正德.乡镇生态公益林管理现状存在的问题与解决措施[J].现代园艺,2012(8):140.

［责任编辑：路实］

Current Situation and Suggestions of Public Forest Management and Protection in Shijie Township of Yimen County

PU Shao-lin
(The Forestry Station in Shijie Township of Yimen County,Yimen Yunan 651111,China)

Analyze the problem of public forestmanagement and protection in Shijie township of Yimen county from the perspective of basic forest,proposed to intensify propaganda,increase the activity of managing and protecting public forest for themasses,select forestmanagementand protection stuffby open, fair,justice way,increase the supervision of public forestmanagement and protection of stuff,implemente forestmanagementand protection personnelexchangework,vigorously promotewith electricity generation of wood,promote rotary tiller and other agriculturalmachinery and other aspects of the protection of public welfare.

public forest;managementand protection situation;Shijie Township

F326.27

A

1673-5919（2014）01-0063-03

2013-12-30

普绍林（1969-），男，云南易门人，工程师，从事基层林业管理和技术推广工作。

关建词：公益林；管护情况；十街乡