适应经济新常态打造浙江商务新亮点

浙江省商务厅厅长周日星

适应经济新常态打造浙江商务新亮点

浙江省商务厅厅长周日星

积极应对经济发展新常态，要对商务主要工作“一内四外”进行再认识、再提高，努力打造符合浙江实际、具有发展优势的商务新亮点

谋划好今后二年和“十三五”浙江商务工作

要对“十二五”以来全省商务工作进行一个评估，进行总结和提炼，为“十三五”规划打下基础。今年，争取将商贸流通发展规划和开放型经济发展规划纳入全省“十三五”规划的内容。各地商务部门需从全省发展的大局出发，结合本地本部门实际，尽快研究提出需要纳入全省总体规划的一些重点内容。

商务领域面临的形势和走向

最近，中央领导提出要适应“新常态”。“新常态”一词最早由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安在2010年的第40届达沃斯世界经济论坛年会上提出。其大致意思是，各国已不可能再回到2008年前美欧作为全球消费端、新兴市场作为供给端的格局，危机之后经济恢复将是缓慢而痛苦的过程。

对我国来说，进入“新常态”实质上就是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。从字面上看，“新”就是“有异于旧”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。

在新常态下，浙江外贸出口将减速换挡，但只要保持高于工业销售产值的增速实现增长，就会拉动全省工业增长，从而拉动全省经济增长；社会消费品零售总额增长速度将稳中趋缓；引进外资速度将逐渐放缓，而对外投资步伐会加快。同时，出口、消费、引进外资发展的新动力主要来自改革与创新。面对新常态，要转变观念，积极应对经济发展新常态，分析商务发展的有利条件和制约因素，努力打造符合浙江实际、具有发展优势的商务新亮点。

对“一内四外”要进行再认识、再提高

外贸出口依然是拉动浙江经济发展的重要力量。当前，出现了“出口到底要不要”，“出口对GDP的贡献大小如何看”等不同声音。我认为，其中的出口依存度和“净出口”两个指标在衡量出口对经济的贡献上就比较科学。加入世贸组织以后，浙江产品占领全球市场的速度加快，出口对全省经济增长的拉动作用比较明显，全省经济呈现较为明显的出口导向特征，出口依存度从2000年的26.2%逐步攀升到2007年的52%。2008年金融危机以后，外需疲软，世界经济复苏缓慢，我国加入世贸的红利效应也已逐步释放，出口对经济增长的拉动力开始减弱，浙江出口依存度也从高位回落，但仍然保持在40%以上，2013年浙江出口依存度为41%。“净出口”是统计部门比较认可的权威的拉动GDP增长的指标，“净出口”既包含货物贸易，也包含服务贸易。通过近5年的数据计算，货物与服务的净出口在全省GDP中的比重处于上升趋势，2013年已经达到27.9%。应该说，这个比重是与公众对经济的基本认识与体验相吻合的，可信度较高。

商贸流通要努力营造法治化的市场环境。一些人认为，现在市场在资源配置中起决定性作用，还需要政府调控吗？我认为，商品流通要做好生产和消费、工业和农业、城市和乡村、地区与地区之间、货币供求之间、内外贸之间的衔接平衡，就需要有完善的市场体系、健全完整配套的经济法规体系和良好的竞争秩序。而所有这些外部条件，都离不开商务部门通过健全流通法规、加快市场体系的建立和培育、建立良好的市场来创造。

外资是高质量的有效投资。自从我国加入世贸组织开始，国内已经不缺资金了，还需要引进外资吗？一部分人认为，外资将携资金、技术、管理水平上的优势，与国内民营企业展开竞争，浙江民营企业将面临很大的挑战；引入外资要引“世界500强”，别的外资就不需要引入了。这些声音加重了引进外资的思想包袱，部分地区在引进外资时有所顾虑，思想不统一。其实，外资带来的不仅是资金，更重要的是先进的技术与理念。商务部门为地方政府服务，要扩大视野，要以全球思维来看待引进外资。同时，除了FDI外，也要考虑间接引资。FDI是一部分外资，并不是全部外资。只要是利用国外境外的资金，投入到浙江的产业发展，都是外资，要深入开展对返程投资等问题的研究。

企业“走出去”在全球配置资源的意愿不断增强。

很多人认为，“走出去”就是产业撤离，转移资金。其实，是对“走出去”的重要性认识不够。当前，无论从开拓市场空间、优化产业结构、获取经济资源、争取技术来源，还是突破贸易保护壁垒，“走出去”都是一种必然选择，也是浙江对外开放提高到一个新水平的重要标志。而服务贸易方面，争议声稍微少一点，主要集中在统计方面和服务贸易的界定。

商务工作各方面都面临着新的形势与新的情况。这就要求省、市商务部门要围绕“一内四外”在浙江省经济社会中地位、作用和意义来思考，必须与党委、政府中心工作紧密结合起来。“拓市场、促消费、扩投资”这三驾马车是我们工作的着力点，拓市场包括货物贸易、服务贸易、内贸，还有“走出去”建营销网络；促消费包括内贸和进口；扩投资包括引进外资和进口设备引进，要将商务工作和整个经济社会紧密结合起来。今天，我们研讨主要内容是投资和贸易，贸易就是拓市场，投资就是有效投资。下一步，我们关注好今后二年和“十三五”的要求和目标，描绘好“十三五”商务发展蓝图。

完成各项目标任务的基本保障

要确保目标任务的完成，必须做好“两项基础工作”：队伍建设、统计与考核。关于队伍建设，各市商务部门要多考虑壮大县级商务部门的建设问题，特别是改变内贸干部配置薄弱的状况，只有基层商务干部的队伍壮大了，各项商务工作才能在基层落到实处。关于考核问题，主要是指标的设置和实际工作的评估，要将考核指标更多地与经济转型升级、科学反映商务发展的质量和效益结合起来。

⋆本文系周日星厅长在全省商务领域改革与发展研讨班上的讲话，根据讲话录音整理。