章丘市工业企业节能问题的探索与建议

潘 虹

（章丘市经济和信息化局，山东 济南250200）

1 章丘市节能环保产业发展现状

章丘市节能环保产业主要涉及节能产业、环保装备和节能服务、资源循环利用、新能源等多个领域。截至目前章丘市涉及此领域的节能环保企业共有21家，企业从业人员约9990人，过亿元的企业有13家，预计2013完成销售收入共计110.09亿元，利润9.05亿元，利税6.16亿元。按照目前章丘市节能环保企业发展情况来看，主要以资源循环利用和节能为主导产业，分别占全市节能环保产业比重的60%和36%，资源循环利用2012年完成主营业务收入79.27亿元，预计2013年主营业务收入82.6亿元；2012年完成利税4.81亿元，2013年预计利税5.98亿元；节能产业2012年完成主营业务收入22.17亿元，预计2013年主营业务收入28.39亿元；2012年完成利税1.53亿元，2013年预计利税2.36亿元。拥有济南市级以上技术中心的企业6家，其中圣泉集团、华凌电缆为国家级技术中心，省级技术中心1家；复强动力为国家级工程技术研究中心；高新技术企业省级4家，高新技术企业国家级4家；拥有中国驰名商标2家；省级名牌著名商标2家；获得发明专利100余项；获得省级以上科技成果18个。

2 章丘市节能产业发展存在的问题

章丘市节能产业存在诸多问题，致使章丘市的节能工作开展较为困难。

一是章丘市的节能产业节能降耗机制不健全，没有完善的节能管理体系，在节能管理方面一盘散沙，各节能产业各自为政，没有统一的管理；章丘市没有制定完善的节能方面的规章制度，对节能工作管理没有相应的政策依据；相关的节能考核体系不完善，没有相关的奖惩制度，致使相关企业在节能方面存在消极和被动意识。

二是相关节能产业未形成产业体系，规模偏小，发展不平衡，涉及章丘市节能环保产业的企业家数较少，在全市472家规模工业企业中仅占4.45%。总量不高，尤其是节能服务、环保产品生产企业仅有5家，节能环保企业主要集中在综合利用企业。并且各产业结构不够优化，产能落后，节能技术水平较低，节能环保产品技术附加值低，缺乏较强的市场竞争能力，企业自主研发和创新能力比较薄弱。

三是对重点企业的能耗管理较松，未进行重点企业重点监管。对节能工作的宣传不足，节能意识并未深入人心。

3 章丘市节能产业节能工作的建议

3.1 健全机制，确保节能工作深入开展

1）完善节能管理体系。节能降耗是一项综合性工程，需要科学有效的工作体系作保障。为全面加强对节能工作的领导，应成立章丘市发改委、经信、环保、建管、国土等相关部门主要负责同志为成员的的节能减排工作领导小组，建立节能工作例会制度，协调解决节能减排工作推进中遇到的问题。各镇（街道）也应成立节能减排工作领导小组，下设办公室具体负责本区域内的节能降耗工作。各重点用能企业应设立节能管理岗位和节能专工，建立起了“横到边、纵到底”的节能工作组织领导体系。

2）完善节能政策体系。在用足用活上级鼓励政策的同时，为营造有利于节能工作推进的政策环境，章丘市应认真研究用好地方政府可控资源，制定相关规定，为顺利完成节能目标任务，加强节能降耗管理，提高经济发展质量提供了政策依据和标准规范。

3）完善节能考核体系。章丘市政府要与20个镇（街道）、22个部门分别签定各年度节能目标责任书，面向各镇（街道）制定了节能目标责任评价考核计分表，并将节能降耗指标纳入对各部门和领导干部的全方位目标考核体系。

3.2 强化措施，以节能推进发展方式转变

1）完善产业体系，全力提升发展水平。坚持高端高质高效，加快工业转调创步伐，产业层次和质量效益实现新的提升。一是产业结构更加优化。四大主导产业稳步发展，实现销售收入1011.7亿元，占规模以上比重达76%。新能源、新材料、生物制药、电子信息四大新兴产业快速发展，实现销售收入147.5亿元，增幅达26.2%。二是技术改造全面升级。围绕传统产业改造提升，积极争取各级政策扶持，组织实施圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目，生产工艺和产出效益得到显著改善。

2）严格审核把关，提升固定资产投资质量。为加强源头控制，全面提高新上项目质量，修订《关于印发章丘市固定资产投资项目节能审查程序，制定符合章丘实际的节能评估审查的办理流程。对不符合国家节能政策，超出能耗平均水平的项目，一律不予审批立项。

3）加强节能技术改造，提升产业健康水平。为充分调动企业实施节能技术改造的积极性，章丘市应发挥科技创新、工业节能降耗扶持资金的导向和放大作用，积极引进有节能监测水平和节能改造能力的中介机构，引导企业大力实施节能技术改造，初步形成政府主导、企业主体、中介参与的节能技改投入新机制。比如：2013年共实施埠矿矸石热电厂循环水余热回收项目等重点节能项目43个，项目投产后年可节标煤2.58万吨。同时分类进行指导，聘请山大能源、民通科技、烟台创元等公司能源管理专家对症把脉，提出节能意见和建议。同时积极推行合同能源管理，如赛特节能服务公司与日月化工75t/h循环流化床锅炉煤灰复燃节能技术改造项目，既为企业缓解了项目投入压力，又较好解决了能耗过高问题。

4）淘汰落后产能，着力优化产业结构。比如：2013年完成了闽源钢铁3×30吨转炉以及交通厅水泥厂2条水泥立窑生产线淘汰工作，全部通过省淘汰落后小组验收，全面完成任务目标。制定了《关于加快淘汰落后产品生产能力及组织实施电机能效提升（2013－2015年）实施方案》，2013年淘汰了空压机、YB系列隔爆型三相异步电动机等高耗能落后机电设备90台，淘汰低效电机能效422.13千瓦。

3.3 多措并举，强化重点领域节能管理

1）加强对重点企业的能耗管理。对章丘华电、明水大化等9家重点能耗企业的能耗占章丘市规模企业能耗的60%以上，重点进行节能监管。为切实加强对重点企业的监管，应开展企业能效对标活动和能源利用状况报告编报工作，全面加强对重点企业的能耗监测分析。

2）加强对重点领域的节能管理。积极推动绿色建筑评价标识管理工作的开展，提升城市品位，打造绿色居住小区。大力提倡使用节能、绿色车辆，鼓励高效低耗、新能源的新型运力进入营运市场。积极实施节能改造，进行节能监控平台建设，更好的实现能耗计量、分析，通过节能监控平台可以实现对各单位的分户计量与控制，为章丘市进一步做好公共机构节能工作打下良好基础。

3.4 扎实推进，夯实节能基础工作

1）加强节能执法机构建设。成立节能监察大队，依法对用能单位的用能行为、用能设备进行检查、检测；对国家明令淘汰的用能设备（产品）、重点用能企业能源利用状况、单位产品能耗限额标准执行情况等进行监督检查。强化燃煤锅炉能效监测，适时加大重点用能装备的监控力度。

2）加强节能宣传。深入开展节能宣传和节能减排全民行动。充分利用街头宣传、报纸、电视等新闻媒体大力宣传节能工作。一是开展节能宣传周活动。在百脉泉广场开展了节能宣传周及全国低碳日宣传活动，形成良好的舆论氛围。同时要求重点能耗企业以黑板报、广播等各种形式宣传节能降耗的重要性，宣传节能典型企业的节能先进做法。二是其它宣传活动。为企业拍摄了节能专题片并分别在济南市城市电视频道及公交移动电视频道播放。同时在《齐鲁新视听》杂志刊发相关企业的先进节能技术、产品、理念等节能公益广告。

随着节能工作的有序开展，越来越多的企业及个人了解到节能工作的重要意义，政府、企业、个人各个层面相互协作，力求以更加务实的工作作风，认真做好各节能减排工作，全面提高节能减排工作水平，为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。

［1］ 黄生琪，周菊华.我国节能减排的意义、现状及措施［J］.节能技术，2008（2）.

［2］ 李宏伟.节能减排的意义、障碍及实施路径［J］.中国党政干部论，2007（11）.

［3］ 周国兰.着力推进节能减排建设绿色生态江西［J］.中国发展观察，2008（3）：18.