集约利用规模开发是提高矿产资源开发利用效率的抓手

马建明

（国土资源部信息中心，北京100812）

矿产资源开发利用效率就是矿产资源开发利用产出的矿产品和及其产生的经济、环境、社会效果与投入开发的矿产资源储量之比。矿产资源开发利用效率简单地说就是投入与产出之比，投入就是矿产资源储量，产出就是矿山企业生产出的矿产品，以及所产生的环境问题。矿产资源开发利用效率高就是，在当前的社会、经济、技术、环境、政策、管理、市场等条件下，矿产资源得到了最充分的利用，所产生的环境问题得到了最有效的治理；矿产资源开发利用效率低就是，矿产资源没有得到最充分的利用，所产生的环境问题没有得到有效的治理。

十六届五中全会提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，十七届五中全会提出了“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点。”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“落实节约优先战略，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源采掘的回采率、选矿回收率和综合利用率；加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。”这些战略举措，对于缓解我国资源压力、保障国家经济和资源安全、提升矿政管理水平、促进我国矿业健康和可持续发展都具有十分重要的现实意义。

《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》也明确提出，把提高矿产资源开发效率作为节约资源与增强保障能力的重要途径，全面提高矿产资源高效开发和节约利用水平。我国经济社会的发展对矿产资源开发利用提出了更高的要求，在扩大生产能力加大资源产品供应数量的同时，还要更加注重矿产资源开发利用的质量。提高矿产资源开发利用效率对我国实现经济可持续发展和建设节约型环境友好型和谐社会的目标意义重大。

经过建国以来六十多年的建设与发展，我国矿产资源开发基本满足了国民经济发展的需求，近年来矿产资源开发难度加大，一些关系国民经济的大宗矿产保证程度下降。总体来说我国矿业综合开发利用水平，矿产资源开发利用效率有了很大提高，但是先进与落后并存，既有代表世界先进水平的大型矿山企业，也有众多生产技术和装备水平落后、利用率较低、环境影响严重的矿山企业，特别是一些小型矿山企业和小矿点。如何提高我国矿产资源开发利用的效率，提高国内资源对我国经济社会发展的保障程度是矿产资源管理最重要的课题之一。

1 影响矿产资源开发利用效率、矿产资源开发利用“三率”的因素

1）资源条件。很明显，一般来说，资源条件好的矿山比资源条件差的矿山其矿产资源开发利用“三率”（指采矿回收率、选矿回收率和综合利用率，主要是采矿回收率）要高，露天开采的矿山采矿回收率比地下开采的矿山采矿回收率高。我国重点铁矿山企业采矿技术指标露天开采采矿回收率为96.2%，而地下开采采矿回收率为86.1%，相差十个百分点。资源条件好，易采易选的矿山，采矿回收率、选矿回收率和综合利用率就高，反之就低。

2）集约利用规模开发水平。一般来说集约利用规模开发水平高的矿山对矿产资源的开发利用会有一个长远的规划，大中型矿山的开发利用周期少则10年，多则20年、30年甚至更长，只有做到集约利用规模开发的矿山企业才会有长远的打算和规划。集约利用规模开发的矿山，其产资源开发利用的效率要大大高于粗放利用小规模开发的矿山。矿产资源的开发利用过程必然会对环境产生不同程度的影响，集约利用规模开发的矿山，其产生的环境问题得到有效治理的可能性要大大高于粗放利用小规模开发的矿山。

3）技术水平。一般来讲，技术水平高的矿山企业其资源回收率就高，技术水平低的矿山企业其资源回收率就低。对有些矿产如铜、金、镍等在采用新技术后，采矿选矿回收率大幅提高，大大扩展了资源储量的规模。一般来说集约利用规模开发的矿山提高技术水平，采用先进适用技术的可能性高于粗放利用小规模开发的矿山。

4）市场因素。市场因素最重要的就是矿产品价格，当矿产品价格高的时候，低品位的资源也会得到开发利用，这时矿产资源开发利用的回收率就高；当矿产品价格低的时候，利用低品位资源将不合算，这时矿产资源开发利用的回收率就低。

5）矿山企业管理水平。集约利用规模开发水平越高，矿山企业管理水平越高，矿产资源开发利用的效率，矿产资源开发利用的“三率”，就越高；反之，集约利用规模开发水平越低，矿山企业管理水平越低，矿产资源开发利用的效率，矿产资源开发利用的“三率”，就越低。

6）矿业政策。主要是矿山企业的税赋水平，对一些国家鼓励开发利用的矿产资源种类，可以采用矿山企业低税赋政策，矿山企业成本降低，成本降低意味着低品位的资源会得到开发利用，意味着矿产资源开发利用的回收率提高。反之，对一些国家限制开发利用的矿产资源种类，可以采用矿山企业高税赋政策，提高矿山企业成本，成本与矿产资源开发利用的回收率成反比。矿产资源开发利用的回收率与矿山企业的成本、矿产品的市场价格以及矿山企业的收益水平存在着一定的联系。矿产品的市场价格和矿山企业的收益水平与矿产资源开发利用的回收率成正比。

在矿产资源开发利用的效率、矿产资源开发利用的“三率”中，尤其是采矿回收率，可以说是多种因素综合作用的结果，在影响影响矿产资源开发利用效率、矿产资源开发利用的“三率”的因素中，有些因素是无法改变的，如资源条件，市场因素；有些因素是可以改变的，如集约利用规模开发水平、技术水平、矿业政策以及矿山企业管理水平。无论是对矿产资源的管理者还是开发者来说，并不是说你想提高矿产资源开发利用的效率、想提高矿产资源开发利用的“三率”就能提高，如果影响矿产资源开发利用的效率、影响矿产资源开发利用的“三率”背后的这些因素不改变，提高矿产资源开发利用的效率、提高矿产资源开发利用的“三率”就成了空中楼阁；影响矿产资源开发利用的效率、影响矿产资源开发利用的“三率”背后的这些因素改变了，提高矿产资源开发利用的效率、提高矿产资源开发利用的“三率”就成了水到渠成的事情。

对矿产资源的管理者和开发者来说，在提高矿产资源开发利用的效率、矿产资源开发利用的“三率”问题上，提高矿产资源开发利用的“三率”既是矿产资源的管理者的目标，同样也是矿产资源的开发者来的目标，但是对矿产资源的开发者来说，提高矿产资源开发利用的“三率”必须以提高矿山企业的经济效益为前提，否则，对矿产资源的开发者来说，提高矿产资源开发利用的“三率”就失去了意义。

2 匹配矿山规模与矿产资源储量，提高矿产资源开发利用集约程度

矿山规模与矿产资源储量规模相匹配的程度。近年来我国通过矿产资源整合，2009年全国矿山数量比2006年减少近万个，减少7.9%，2009年全国原矿产量增加10亿t，增长了17.2%，矿产资源开发集约化程度进一步提高。2005年8月，国务院下发通知，针对我国矿山“多、小、散”的状况，提出治散的目标任务－以煤炭资源为重点，对矿产资源开发进行整合。各地采取经济引导、政策扶持、法律援助、技术推广、典型总结、经验交流等多种方式和手段，加快推进整合工作。我国矿产资源概禀赋状况、经济发展阶段决定了我国矿产资源开发经历了一个从“多、小、散”到逐步整合壮大的发展历程。

我国大部分矿山建成于20世纪50～60年代，经过几十年的强化开采，现在多数已经进入开发的中后期阶段，一批重要矿山资源耗竭，新增储量青黄不接，对经济发展和社会稳定造成很大压力。与此同时，我国资源开发利用效率总体不高，粗放性经营方式在大量的小矿中普遍存在。一些地方资源破坏浪费、环境污染等问题十分突出，实现与储量规模相适应的规模化、集约化开采任重而道远。

我国矿产资源禀赋特点要求加强矿产资源集约利用。我国贫矿多、富矿少，难采、难选、难冶矿多，易采、易选、易冶矿少，在我国已经探明储量的150多种矿产中，一些重要矿产往往是贫矿和难采、难选、难冶矿，如铁矿、铜矿、磷矿等已经探明储量的矿床大多数是贫矿，在已探明的铁矿储量中，富铁矿探明储量占总探明储量的比例不到百分之一；铜矿资源多为共伴生矿，平均铜品位仅为0.87%，不及世界主要生产贸易大国的铜矿石品位的1／3。我国矿产赋存的另一个特点是共生、伴生矿床多，单一矿床少。我国矿产资源相对较差的天然禀赋给采、选、冶等处理过程带来了一定的困难，导致相当一部分矿产在近期内难以开发利用。要提高国内矿产资源供应保障能力，必须加强矿产资源集约利用规模开发。

3 推广新技术应用是进行矿产资源集约利用规模开发的重要保障

大力推广新技术应用于矿产资源开发利用，充分利用探明矿产资源，是提高矿产资源开发利用效率的重要途径，技术水平因素对矿产资源开发利用效率有重要影响。大力推广新技术可大大扩大资源基础，提高矿产资源的保障程度。目前生物冶金已经实现了铜、金、钴、镍、锌、铀等的生物冶金工业化，并在50多个国家推广应用，目前全世界生物冶金产铜量占世界铜产量的20%。以国内某金铜矿为例，采用生物冶金技术，能够处理更低品位的矿石，金矿矿石工业品位由1g／t下降到0.2g／t，可利用的黄金资源储量从4t增加到210t；铜矿矿石的工业品位从0.63%下降到0.25%，可利用的铜金属资源储量从50万t增加到140万t。新技术的应用使得该金铜矿资源储量规模从一个中小型规模变成一个大型规模的金铜矿。

矿山采选先进技术的应用将难以利用的资源变成可以开发利用的资源，大大扩展了资源的规模，使可以开发利用的资源储量大大增加，从而大大延长了矿山开发利用的周期，提高国内矿产资源的供应能力。一般来讲，新技术应用对矿山企业的要求比较高，对矿山企业的职工素质要求比较高，投入也相对比较大，因此集约利用规模开发的矿山企业更适合于新技术的应用。

4 矿产资源集约利用规模开发水平是衡量矿产资源开发利用三率指标的重要依据

在矿产资源开发利用“三率”（采矿回收率、选矿回收率和综合利用率）指标中，采矿回收率是基础，是最基本的。而在矿产资源开发利用统计实践中，采矿回收率的统计一直是一个难题，除非是重点大型矿山，一般的中小型矿山采矿回收率难以统计难以核实，很多情况下，中小型矿山企业本身都不清楚采矿回收率是多少。从矿产资源开发利用管理的角度，很难确认矿山企业填报的采矿回收率与实际是否相符，很难以矿山企业填报的采矿回收率来确定是否达到了矿产资源开发利用的技术要求。作为矿产资源开发利用的管理者，直接管理矿产资源开发利用的“三率”，尤其是采矿回采率，既管不了，也管不好。因此用矿山企业填报的采矿回收率去考查矿山企业是否达到了规定的采矿回收率要求，在统计实践中实际上是行不通的。但是从一般意义上讲，集约利用规模开发的矿山企业其“三率”指标要大大高于粗放利用小规模开发的矿山企业，集约利用规模开发的水平与矿产资源开发利用“三率”成正比。

5 矿产资源集约利用规模开发水平的提高有利于解决矿产资源开发利用产生的环境问题

建国以来，我国矿业得到迅速发展，矿业在国民经济建设中发挥了重要的基础作用，但是矿产资源的开发利用，对生态环境也造成了严重的影响，矿产资源开发利用在不同程度上都会产生环境问题。在我国矿业开发的实践当中，绝大多数情况下，凡是矿山环境得到有效治理的，矿产资源集约利用规模开发的水平也高；反之，凡是矿山环境没有得到有效治理的，矿产资源集约利用规模开发的水平也低。可以说，矿产资源开发利用的矿山环境有效治理与矿产资源集约利用规模开发水平存在着密切的关系。

因此，从提高矿产资源开发利用效率的角度看，从提高矿产资源开发利用“三率”（采矿回收率、选矿回收率和综合利用率）的角度看，从矿产资源管理的角度看，集约利用规模开发是提高矿产资源开发利用效率，提高矿产资源开发利用的“三率”的最基本的抓手，矿产资源的开发利用只有做到与矿产资源储量规模相匹配，集约利用规模开发矿产资源，限制小规模开发利用矿产资源，逐步提高矿产资源开发利用的门槛，才能真正提高矿产资源开发利用的效率，提高矿产资源开发利用“三率”，提高国内资源对我国经济社会发展的保障程度。

在当前我国经济社会所处的发展阶段，提高矿产资源开发利用效率，提高矿产资源开发利用的“三率”，有效治理矿产资源开发利用所产生的环境问题已经变得越来越迫切，对矿产资源的管理者来说，最重要的是一是要把好矿产资源集约利用规模开发水平关口，二是要帮助矿山企业提高技术水平，三是要逐步提高矿产资源开发利用的门槛.。把好这三个关口，提高矿产资源开发利用效率，提高矿产资源开发利用“三率”，就成为必然，矿产资源开发利用所产生的环境问题也将会得到更有效的治理。

[1]赵军伟，郭敏，赵恒勤.矿产资源开发利用效率评价构想[J].中国矿业，2012，21（8）：60－63.

[2]许敬华，陈甲斌.论矿山环境治理[J].中国矿业，2006，15（8）：11－13.