建立诚信监管机制 提高水土保持工程质量

张玉强

(佛坪县水利局，陕西 佛坪 723400)

水土保持是生态建设的主体，水土保持措施在改善农业、农村基础设施和提高农民生产生活条件方面发挥了重要作用，建成的基本农田成了山区群众的金饭碗，建成的经济林成了山区群众的钱袋子，建成的生态林不仅绿化了荒山荒坡而且成了自然氧吧，这些都为实现生态文明奠定了基础。尤其在“药业兴县，旅游强县”的佛坪，水土保持工程的重要性更加凸显，与经济社会发展和人民生活水平提高的关系越来越密切。

随着国力增强，我国对水土保持工程的投入不断增加，工程建设市场异常活跃，很多原从事其他行业的人员涌入水土保持工程领域，施工企业和施工队伍鱼龙混杂，良莠不齐。有些施工单位一味追求经济利益，层层转包，置工程质量、企业信誉于不顾，致使水土保持工程质量存在隐患。加上监理单位人力有限，质量监管工作大多停留在资料层面，更使工程质量最后一道防线成了摆设。

1 水土保持工程建设存在的问题

(1)管理难度大。以前，水土保持工程一般由县级水土保持单位自行设计、自行建设、自己管理，由当地受益群众施工。由于是自己的工程，所以各方都很重视，建成了一大批实用的水土保持工程，为治理水土流失和改善群众生产生活条件发挥了积极作用。如今，严格实行建设项目“四制”，对设计、施工、监理单位都有明确要求，专业化的技术服务队伍和施工队伍使工程质量更有保障。尽管如此，在实践中还是存在不少的问题。譬如：由于水土保持项目分散，大型机械很难发挥大的作用，规模化施工比较难；人工单价上涨而水土保持定额偏低，导致多数水土保持工程无利可图，有的甚至赔本，诸多参建单位为追求利益最大化，推诿扯皮、重程序轻管理、重资料轻质量，给业主的管理增加了难度，等等。

(2)工程质量问题较多。水土保持项目工程一般都比较小，由工程质量引发的问题多不会导致人员伤亡，所以未引起各方重视。如石坎砌筑不规范，个别石坎自身都难稳定，更别说起到挡护作用；造林未按设计的株行距植苗，个别地方像插葱一样，最后以苗木数量和设计株行距计算面积，导致统计数与实际差距很大；还有个别地方只管栽植，遇到干旱成活率很低，等等。

2 产生质量问题的主要原因

(1)施工单位良莠不齐，工程质量管控难度大。在我们这样交通不便、人口稀少、土地贫瘠的欠发达地区，富余劳动力除外出务工外，比较容易赚钱的办法就是承揽工程。由于水土保持工程一般规模较小，技术标准也不高，致使好多无资质的个人或其他行业的施工队伍跻身水土保持工程。这些单位的人员对水土保持行业技术标准、施工规范并不懂，由这样的工程队伍来施工，水土保持工程质量很难保障。

(2)恶性竞争，不顾企业信誉。个别施工单位为了获得项目，肆意降低报价，致使合同资金根本不能满足建设需要，为获利只有偷工减料、减少工程数量或降低质量标准。这些施工单位不顾长远利益，也顾不上企业信誉。监理单位更是低价中标后，由于人手有限，一个监理人员管几个县的项目，几个月到不了一次工地，更别说质量监管了。个别监理单位直接将监理工作委托给业主，等验收时做一套资料了之，将监理职责抛至一边。

(3)水土保持投入不足，质量监控体系没有建立。一是国家投资的水土保持工程要求地方政府配套20%～30%，但由于地方财政困难，很难配套到位。二是随意扩大招标范围，增加了管理费用。按招投标法规定，200万元以上的单项合同才进行招投标，但有些地方规定30万元的工程都要招投标，导致间接费用增加，用于工程的费用减少。三是水土保持工程质检费用没有计列，没有最后一道工程质量把关单位。四是招标、监理、监测、管理等费用也没有专项计列，导致工程质量监控体系无法建立。

3 建立诚信机制，提高工程质量

(1)建立健全水土保持诚信档案。全面掌握水土保持参建企业信誉、能力等综合情况，提高准入门槛，杜绝不符合要求的施工企业进入建设市场。市、县水行政主管部门应建立水土保持工程设计、施工、监理等单位诚信档案，确保水土保持工程参建企业有一定的管理理念和管理水平。对公开招标的项目，将企业信誉作为资格预审的必要条件；对议标和直接发包的工程项目，可以在诚信档案内择优选定施工企业和技术服务单位。不断改善水土保持建设市场环境，形成良性运营机制，减小建设单位对质量管控的压力，从源头上解决问题。

(2)建立淘汰(竞争)机制。在择优选择基础上，结合市场状况合理确定水土保持工程建设准入队伍数量。对于诚信下滑的施工单位，可采取一定惩戒措施，如限期使用，或者末位淘汰，从而减少或杜绝资质借用和层层转包问题。

(3)加强管理，完善制度。水土保持工程建设实行了招投标制，施工企业都具有相应资质，建设单位要按照规范施工的要求，加强对施工单位的管理，严格审查项目法人及现场技术人员的资格；要督促监理单位全面落实监理职责，坚决杜绝委托监理、无人监理、资料监理；完善质量监督体系，委托质量检测单位开展质量检测，确保工程质量。遏制恶性竞争，在招标方案中明确最高、最低拦标价，将肆意降低报价的企业拒之门外，避免恶性竞争，以保证工程质量。

(4)提高水土保持定额标准，增加水土保持投资，从源头上保障水土保持工程质量。现在采用的水土保持定额是2003年制定的，10年一直没有进行修订过，这几年由于物价上涨，特别是劳动力价格上涨过快，2003年的水土保持定额已经很不适应现在的要求，应尽快调整。

(5)取消地方配套。水土流失严重的地方，一般都是老少边穷地区，地方财政困难，配套资金很难到位，为保障工程质量，建议取消地方配套。同时按照基建项目管理规定，将工程建设管理费、科研勘测设计费、工程建设监理费、水土流失监测费等独立费用计列工程总投资。

4 结 语

水土保持工程质量事关国计民生，与生态建设以及农村、农业发展息息相关。保证工程质量是水土保持人永恒的主题，影响工程质量的因素多种多样，但只要找准症结，认识到位，健全制度，积极改善，一定能够消弭诸多因素带来的不利影响，建成一批又一批高质量的水土保持工程。