转变思路 突出特色促进金沙县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施

金沙县水土保持世行贷款项目办公室

(贵州 金沙 551800)

金沙县位于贵州省西北部、毕节市东部，处乌蒙山脉与娄山山脉交汇处，地跨长江上游的乌江流域和赤水河流域，有汉、苗、彝等15个民族，总人口66万人，土地总面积2 528 km2，其中水土流失面积1 109.42 km2，是贵州省水土流失较为严重的地区。

长江流域水土保持世行贷款/欧盟赠款项目(以下简称世行项目)是贵州省尤其是金沙县首次实施的水土保持外资项目，该项目的实施对于巩固“长治”工程成果、建设县级生态屏障具有十分重要的意义。项目的开展不仅拓宽了水土流失防治工作的融资渠道，加快了水土流失治理步伐，而且提供了更多引进、学习国外先进技术和经验的机会，为今后开展更为广泛的合作与交流创造了条件。但在项目实施初期，由于缺乏可借鉴的经验，不可避免地出现了一些问题。金沙县水土保持世行贷款项目办公室(以下简称县项目办)在项目实施过程中，转变工作思路，积极探索治理模式，充分利用项目养畜扶持、技术支持等独有特色，全面推进世行项目的顺利开展。

1 项目进展情况

2006年10月世行项目在金沙县正式启动，经过6年共4期项目的实施，累计投入资金5 767.89万元，其中利用外资2 260.16万元，完成了6条小流域90.22 km2的水土流失综合治理。

2 主要做法和经验

2.1 转变工作思路，促进项目建设

(1)竣工项目回访调查，分析管理存在问题及成因。在第三期世行项目启动前，县项目办组织人员对第一期项目实施的小流域进行回访调查，发现2007年完成治理的协兴小流域工程措施保存较好，坡改梯配套小型水利水保工程使原来跑土跑水跑肥的坡耕地变成了旱涝保收的基本农田，同时积极引导农户调整种植结构，项目区经济效益良好；植物措施方面，农村人口外流、农户投资有限、技术经验不足等原因导致果树整形、施肥、病虫害防治等日常管理跟不上，造成苗木长势较差，不能按预期产生经济效益，影响了参与农户的积极性。传统的分散种植、分户管理是影响世行项目植物措施效益发挥的根本原因。

(2)深入实地分类规划，广泛宣传全面发动。第三期世行项目启动后,为解决传统模式中经果林措施农户分散种植、重建轻管、基础设施配套不全等问题，县项目办与项目社区领导小组(以下简称领导小组)的工作人员深入田间地头进行调查，针对不同地块初步拟定治理措施，并组织相关农户座谈。县项目办还在征求参与农户意见和建议的基础上,组织部分农户到当地成型的经果林园和四川省蒲江县茶叶基地参观学习,调动了项目区农户参与项目建设的积极性。

(3)探索全新治理模式，引导农户积极参与。引进生态农业公司进入项目区创办基地，采取项目+农户+基地的模式，引导农户利用土地种茶入股建成茶叶基地。公司依托基地出资建加工厂，对茶叶进行深加工，提高产品附加值，并利用其成熟的营销渠道建立稳定的供销产业链，解决了农户的后顾之忧，调动了他们参与项目建设的积极性。目前，项目规划涉及的所有农户都主动将土地入股,参与了茶叶基地建设。

(4)规模治理全面配套，项目特色集中体现。项目实施过程中，县项目办充分利用项目养畜扶持、技术培训和全面配套小型水利水保工程的优势，一方面做好茶叶基地规划、技术指导培训等服务工作；另一方面与地方政府一起积极引导项目区农户进行集中连片的规模化种植，解决了传统农户分散种植中经果林地块水利水保设施配套难的问题。比如，在石榴小流域大坡林茶场规划中，选择茶场内有泉水出露的自然沟槽，修建小型蓄水山塘4个(蓄水量超4 000 m3)用于茶叶浇灌，深埋式蓄水池2个用于基地生活和茶叶加工用水,修建机耕道、作业便道16.66 km，方便茶叶的管理、采摘和运输等。

(5)示范治理成效显著，项目建设全面推进。项目区实施了集中连片的规模化种植，解决传统经果林措施产生效益慢、保存率低的问题。在世行项目的扶持和带动下，石榴小流域大坡林茶场已建成综合配套的高标准茶园近200 hm2，按每年45 000元/hm2的产值计算，全部投产后整个茶园年总产值近900万元。参与茶叶种植的农户在经过项目支持的技术培训后，大部分放弃了外出打工，转而参与茶场的日常管理。

金沙县政府加大了对茶产业的扶持力度。在县、乡两级政府的高度重视下，茶园周边山头地块大部分纳入了新的茶园建设范围，一个连片千顷的茶叶基地正在规划中。省水保世行项目办在对石榴小流域进行竣工验收时，对县项目办积极探索新的治理模式、推进项目顺利实施的做法给予了充分肯定。

2.2 利用种植成功经验，集中饲养解决难题

养畜措施是世行为推进项目建设，给参与农户因治理水土流失而受到短期损失的一项补助措施，受到了项目区农户的欢迎。但前期养殖项目实施下来并没有达到预期效果，农户在积极争取和参与项目建设的同时，也面临牲畜无人照料、后期投资不足、缺少防病救治经验等困扰，有的甚至将畜种转卖，起不到措施设置应达到的目的。县项目办和领导小组深入项目区调查分析认为，农村主要劳动力外出务工，家中留守的老人和儿童饲养牲畜存在困难。

在第四期项目后山乡坎坝小流域工程启动后，县项目办与领导小组针对养畜措施实施中出现的问题多次组织农户座谈。县项目办在茶叶示范基地取得成功的基础上，帮助项目区参与农户成立协作组织，共同完成养殖项目。经项目区走访和农户推荐，县项目办和领导小组邀请当地有养殖经验、有一定经济实力、热心家乡建设的农户共同组成了水土保持世行贷款/欧盟赠款项目后山乡坎坝小流域集中养殖示范基地。该基地采取项目+农户+协会的形式，日常运转受县项目办、项目乡村及参与农户的监督，由受益农户负责管理并参与利益分成。

2.3 多方共赢、政府满意，项目效益逐步体现

从目前的实施情况来看，种植、养殖示范基地的建设取得了以下成绩：一是有劳动力的农户在土地(建养殖场、种植牧草和茶叶等)和牛入股后能参与基地管理获得工资性报酬以补贴家用，增加了经济收入，同时茶叶的病虫害防治和牛的饲养等由基地统一管理，消除了无劳动力和缺钱农户的后顾之忧；二是种植、养殖示范基地可以通过农户入股，减少初期土地购买或租赁的大量资金投入，把有限的资金投入到基地建设上，扩大基地规模，形成集团效应；三是入股农户可以依托项目优势，利用项目资金进行茶叶、牧草种植和种畜采购，县项目办则利用欧盟赠款技援资金对养殖示范基地的管理人员和参与农户进行系统培训，从而为项目的顺利实施提供了支撑和保证。

种植、养殖示范基地的建设解决了传统种植、养殖项目分散难管理、经济效益不高、保存和持续效果差的问题，得到了农户和地方政府的肯定和支持。目前，养殖场周围的广阔缓坡地均已种上了优质牧草，入场的100户200头优质杂交牛长势良好，其中有23户农户的牛已经生下了第一代小牛。直接经济效益让项目区农户得到了实惠，明白了项目实施带来的好处，从而更加支持和积极参与项目建设。

3 存在问题及解决办法

3.1 突出项目特色，确保项目建设

欧盟赠款技援项目是世行项目的一大特色和亮点。近年来国家加大了对农业和生态建设的力度，大量新增投资项目对金沙县世行项目的实施造成了冲击，部分项目区农户对项目的实施产生了消极情绪，给项目实施造成了一定的影响。县项目办积极转变观念，挖掘自身优势，充分利用项目提供欧盟赠款进行技术援助的特点，利用其他项目没有的技术培训内容，变被动为主动，采取走出去与请进来、田间培训与室内授课、集中讲解与单独指导、理论学习与实际操作相结合等方式，对项目区农户进行系统培训，使他们在基本掌握种植和养殖一般技能的同时，对项目的建设有一个更加深刻的认识，同时通过对非项目区农户的邀请培训，加大了对世行项目的宣传力度，对项目建设起到了积极的推动作用。

3.2 积极引导农户，解决参与问题

在世行项目实施初期，按项目执行手册的要求，县项目办从规划到施工全程按农户意愿进行。事实证明，农户的全程参与确实对项目的实施起到了一定的推动作用，但缺乏组织和引导也会对项目造成干扰。从第三期小流域规划开始，县项目办采取了积极引导、有限参与的模式，通过“先摸清、再规划，先引导、再参与”等方式，基本解决了农户参与和项目实际操作之间的矛盾。

世行项目本着“通过治理水土流失，改善生态系统，扶持当地群众尽快脱贫致富”的宗旨，一改长期以来以生态效益为主的水土保持工作模式，从项目准备阶段就把项目实施与当地群众脱贫致富紧密结合起来，融经济效益、生态效益和社会效益为一体，寓综合治理于经济开发之中。从项目执行情况来看，经过综合治理后的项目区基本达到了项目实施“三增三减三改善”的预期目标，收到了“治理一条流域、改善一乡环境、富裕一方百姓”的良好效果，使项目区走上了环境改善、经济发展的良性循环之路。