让社区成为基层组织服务民生的『第一线』——祁县丹枫路社区实施『三五九』党建工作法加强服务型社区党组织建设的调研报告

■ 中共祁县县委常委、组织部长 李军荣

让社区成为基层组织服务民生的『第一线』
——祁县丹枫路社区实施『三五九』党建工作法加强服务型社区党组织建设的调研报告

■ 中共祁县县委常委、组织部长 李军荣

▸▸▸“三五九”党建工作法，即建立“三张卡片”，强化主体意识；打造“五支队伍”，构建服务平台；实行“九个一”，优化服务成效。

党的十八大报告提出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要的基础性工作,是加强和创新社会管理的重要内容。祁县丹枫路社区在建立“一格三员一支部”的基础上，把社区党组织的工作重心向公共服务和社会管理转移，积极探索和推行“三五九”党建工作法，实现了惠民党建与管理创新的有效融合，为基层服务型党组织建设趟出了一条路子，也提出一些现实思考。

基本情况

祁县丹枫路社区位于县城东北角，占地面积3.15平方公里，现有常住人口2146户、6000余人，驻区单位57个。社区下设4个网格5个党支部，共有驻区在职党员921名，社区支部直管党员107名。社区2012年实施“三五九”党建工作法以来，截至2013年7月底，已开展巡逻、宣传、帮困、文化娱乐等各类服务活动千余场次，共排查解决各类事件142起，进一步密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。

主要做法

依托“一格三员一支部”（每个网格建立一个党支部，设立网格管理员、网格警务员、网格监督员各一名）社会管理网格化体系，充分发挥网格支部能够就地就近、因地制宜参与社会管理的政治优势，实现党员服务群众零距离。

（一）建立“三张卡片”，强化主体意识。建立在职党员联系卡、离退休党员基本情况卡和流动党员信息卡，引导大家亮出党员身份，协助社区做好帮扶弱势群体、治安防范等工作。指派专人对城区内80周岁以上的老党员定期了解情况，进行重大节日走访慰问，协同党员志愿者服务队伍帮助其解决生活困难等。组织定居三个月以上的流动党员参加社区（村）组织活动，并把其政治表现定期向其户籍所在地的党支部进行反馈，使网格内的每一名党员都成为网上的一个点，增强了党员的主体意识。

（二）打造“五支队伍”，构建服务平台。建立党员先锋模范队、民情调查队、文化宣传队、义务巡逻队、卫生监督队等五支党员队伍，引导党员带头宣传党的政策、引导移风易俗、倡导社会公德，协助网格三员（管理员、监督员、警务员）归纳汇总区域内的民意调查情况，了解居民心声。以离退休党员干部为主积极组织社区居民开展体育锻炼、图书阅览、法律常识普及等各种文化娱乐活动。由网格党员带头，常年在小区的重点位置站岗巡逻。配合网格三员进行卫生巡逻，引导居民爱护家园、爱护环境。

（三）实行“九个一”，优化服务成效。实行一簿、一牌、一箱、一线、一本、一册、一群、一卡、一车，即建立网格常住人口登记簿，制作网格三员服务牌，在每个小区门口设立民情信箱，开通社区民情热线电话，密切党群关系。每个党员和工作人员建立一本民情日记，城区编制并印发人手一本的《丹枫城区应知应会工作手册》，帮助大家熟知工作流程。同时，在每个网格设立QQ群，根据居民原始证件信息制作便民服务“一卡通”，社区服务人员每人配备一辆网格自行车，为社区居民提供更加方便快捷的服务。

存在问题

祁县丹枫路社区实施“三五九”党建工作法以来，社区党组织核心体系基本形成，服务功能进一步强化，社区工作展现出新的生机和活力。但同时，也存在着一些与当前经济社会发展不相适应的问题和矛盾。

（一）党建经费保障难。随着社区“三有一化”建设的开展，社区工作经费有所增加。但是由于社区党组织无权留存党费，上级组织部门留存的部分党费数量较少，而其本身又不具有融资能力，社区党建经费缺口较大，有时只能通过自筹方式维持。同时，随着城区扩大，社区居民急剧增加，也给社区党组织工作办公经费增加了新的压力，社区党支部无钱办事的问题进一步凸显。

（二）组织管理协调难。由于社区党组织和驻社区机关企事业单位的党组织间没有隶属关系，又由于社区建设与社区承担的工作不相适应，社会各方面对社区建设的认识不到位，认同感和归属感不强，共驻共建、资源共享的工作机制不健全。此外，部分在职党员参与社区事务的热情不高，发挥作用不明显，这种现象削弱了党支部在社区党建工作中的领导核心作用。

（三）组织活动开展难。当前，丹枫路社区只有两间办公用房。由于没有活动场地以及经费、人员等方面的原因，社区党组织活动开展较少，党员感受不到组织的教育和关怀。而且，随着社区中“两新”组织党员、流动党员、下岗职工党员、人户分离党员、离退休党员等越来越多，基层组织对人的组织力、约束力日益弱化，其工作出现了一些“空白点”，活动也出现了“盲区”。

（四）社区工作留人难。目前，祁县6个社区72名社区干部，其中有60人是招聘的临时工。随着政府治理模式由传统的管制、管理型向现代的服务型的转变，城市行政工作的重心逐渐下移到了最基层的社区，社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多，而社区工作人员尤其是临时工工资低，养老医疗缺乏保障，从而导致了社区岗位没有吸引力，年富力强者大多不愿到社区工作，社区工作者，尤其是社区党务工作者总体上年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，后继乏人。

对策建议

习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。社区党组织是党的基层组织的重要部分。因此，必须建立一套切实可行的运行体系，使社区组织在开展各项工作中有“抓手”，真正把社区党组织建设成为党在城市基层的领导核心。

（一）加大对社区党建经费的投入。社区党组织的上级主管部门在安排辖区内党员上缴的党费使用时，可适当向经费紧张、资金运转困难的社区党组织倾斜；按照“费随事转”的要求，对超出社区职责范围又确需社区承担或配合的工作，按照有偿服务原则，由相关部门解决相应的工作经费；各基层政府可以鼓励扶持社区发展家政服务、婚介所等各种形式的有偿服务队，在财力许可的范围内进一步提高社区干部经济待遇等。

（二）加快“大党工委”格局的构建。在保持单位党建和社区党建各自特点和优势的前提下，可以由上级党委或组织部门出面，建立一个协调机构，协调辖区内单位的党组织共同开展工作。其次是按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建原则，尝试建立由社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，共同推进社区建设。同时，加大对社区职权下放的力度。将社区单位在精神文明建设、计划生育等方面的一票否决建议权等切实下放到社区，增强社区组织的全面管控能力，增强社区组织的威信。

（三）加强对社区党员的教育管理。根据社区党员实际需要，分级分类进行。对社区党员干部，要提高工资待遇，建立完善养老、医疗、失业保险制度；对于企业下岗党员，注重就业能力的培训、就业岗位的提供；对于流入社区的农民工党员，进行城市生活知识的培训；对于离退休党员，进行健康知识的培训、保健护理的提供；而对那些将关系存放在社区的异地工作的大学生党员，要加强沟通联系，帮助他们了解家乡的发展变化，引导他们为家乡贡献力量。同时，充分发挥社区离退休老党员的余热，利用他们的各种资源和关系做好社区的党建工作。

（四）加速社区办公活动场所的建设。通过新建、购买、改造等方式加强社区办公活动场所建设。在建设保障性住房、廉租房、公益服务设施时，将社区办公用房一并纳入考虑，同步规划建设；将社区办公活动场所纳入村级活动场所建设范围统筹考虑。在争取上级政策性资金扶持的同时，县、乡财政每年配套一定数额的资金，通过新建和购买等形式逐年解决社区办公活动场所问题。同时，也可以将闲置办公用房调配给社区使用，鼓励驻社区单位、社会组织开发、开放体育、娱乐、文化等活动设施，制定优惠政策鼓励各类民间组织创办各类社区服务企业，以市场化方式推动社区服务。

（责编：张灵霞）